|   15:07:40
דלג
  אבינועם מגן  
מועדון VIP
להצטרפות הקלק כאן
בימה חופשית ב-News1
בעלי מקצועות חופשיים מוזמנים להעביר אלינו לפרסום מאמרים, מידע בעל ערך חדשותי, חוות דעת מקצועיות בתחומים משפט, כלכלה, שוק ההון, ממשל, תקשורת ועוד, וכן כתבי טענות בהליכים בבית המשפט.
דוא"ל: vip@news1.co.il
כתבות מקודמות
קבוצת ירדן
אתם מתכננים מסיבת רווקים לחבר הכי טוב שלכם? כך תעשו את זה נכון!
קבוצת ירדן
כיצד להכין בבית שייקים מיין

שלטון מקומי: להוציא את הביקורת החוצה

כשם שמבקר המדינה אינו כפוף לראש הממשלה, כך מבקר הפנים אינו יכול להיות כפוף לראש הרשות המקומית. שינוי פני הביקורת, יקדם את שינוי פני השלטון המקומי, ויקדים תרופה להרשעה
01/07/2014  |   אבינועם מגן   |   מאמרים   |   תגובות
בימ"ש השלום בי-ם. מבהיר תפקיד המבקר [צילום: פלאש 90]

תפיסת חסר בהבנת התפקיד
דברי השופט אלכסנדר רון: "תפקידו של מבקר לעשות את תפקידו ולהתבסס על ההנחה שהמבוקרים עשויים לטעות, במקרים מסוימים אף מעבר לכך, ומבקר שאינו מבין שאין הוא יכול להסתמך ולבסס את מסקנותיו אך ורק על דברי המבוקרים, לוקה בתפיסת-חסר בהבנת משמעות תפקידו והאחריות הגלומה במוסד הביקורת, ואף ייתכן שנקטתי בדבריי במעט לשון של המעטה"

איציק וולף
ראש מועצת בית אריה יזומן לשימוע

המועצה בבית אריה מגלה: חברי מועצה בנו בחריגות
איציק וולף
ראש המועצה המקומית בית אריה-עופרים ורבים מחברי המועצה בנו בבתיהם תוך חריגות בנייה אשר לא קיבלו אישורים כדין * כך עולה מדיווח שמסרה המועצה בתגובה לעתירה שעניינה קבלת מסמכים אודות אישורי הבנייה שניתנו או שלא ניתנו לחברי המועצה
לרשימה המלאה

אין די בטיפול שטחי כדי לבער את נגע השחיתות המכה שורשים בשלטון המקומי. יש לרדת לשורשי התופעה, ולפעול למניעה מוקדמת מראש במקום העמדה לדין בדיעבד. אחת מנקודת התורפה היא הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות. מבקר פנים שהינו עובד המועסק על-ידי הרשות המקומית אמור לבקר את מעשיה. במקרים רבים דוחות הביקורת נוקטים בלשון עדינה כלפי המבוקרים, ובמקרי הקיצון אפשר למצוא דוחות הכוללים דברי שבח, חנופה והתפעלות מהמבוקרים, עד כי נדמה מדובר במנשר שיצא ממשרד הפרסום ולא מהמבקר.

לעיתים דווקא ראשי הרשויות פונים אל המבקר בבקשה לבחון נושא בעייתי מסוים, והכל על-מנת להכשיר את השרץ ולהשתמש בדוח הבדיקה שתוצאותיו מוכתבות מראש, כעלה תאנה לכיסוי ערוותם. יודגש כבר כעת כי אין במקרים פרטניים כדי להשליך על הכלל ויש להניח כי רוב רובם של מבקרי הפנים עושים את מלאכתם נאמנה, אולם כפיפותו של המבקר לראש הרשות הינה מתכון לצרות.

פסק דין שניתן באחרונה בבית משפט השלום ירושלים (ת.א. 39815-08-10, כבוד השופט אלכסנדר רון), מאפשר הצצה נדירה להתנהלות הביקורת במועצה המקומית בית אריה. בפני בית המשפט הונח פסק דין קודם בו נקבע כי נפל פגם של ממש בהתנהלותו של ראש המועצה המקומית, אבי נעים, ואולם, דווקא מבקר המועצה, מר אשר שטיינמץ, אשר בדק בעצמו, את אותה פרשה בדיוק, הגיע למסקנה הפוכה - לפיה המועצה פעלה ללא דופי. כדי ליישב את ההבדל התהומי בין מסקנת בית המשפט ובין מסקנת המבקר, בחן בית המשפט את אופן ביצוע הביקורת. דבריו החדים של השופט, אשר לא הסתיר, את תחושתו ביחס לביקורת, ראויים לשינון. וכך נאמר בפסק הדין:

"וכיצד בוצעה "ביקורת" זאת? המבקר שוחח עם מהנדס המועצה והשתכנע מדבריו: "... מבחינתי שיחה עם המהנדס מספיקה".. לכשנשאל המבקר האם ראה מסמך? השיב כי: "לא ראיתי במו עיני גם את הגובה שלהאוורסט, אך אני יודע מה גובהו".

על כך כתב השופט כי "מבקר הסבור שדי בשיחה עם הגורמים המבוקרים, ביקורתו, לאו ביקורת היא. ולכשהובאה במסגרת החקירה הנגדית תמיהה ביחס להתנהלות זו, למדנו מפי מבקר המועצה: "למה? כי אני לא מאמין ליועץ המשפטי? איפה אנו עובדים, באיזה מערכת? כל אחד חושד בכולם?" אך תפקידו של מבקר להימנע מלצאת מתוך הנחה שהמבוקרים תמיד צודקים: זו מהות תפקידו, ומעט תמוה בעיני שאין הדבר ברור לו לחלוטין. ראוי להעניק למבוקרים את מלוא הכבוד הראוי, אך במקביל להניח שראויה מלאכתם לבדיקה וביקורת, ובדיוק למטרה זו נועד מוסד המבקר. שווה בנפשך, שיסתפק מבקר המדינה במסגרת ביצוע תפקידו בקבלת תשובות שרי הממשלה ומנהלי הגופים המבוקרים, שמן הסתם לא ינסו, אלא להצדיק את מעשיהם, ויבסס על כך את דוחות הביקורת המוגשים על ידו מדי שנה בשנה. וכך, למעשה, תופס שטיינמץ את משמעות תפקידו. ברם, תפקידו של מבקר לעשות את תפקידו ולהתבסס על ההנחה שהמבוקרים עשויים לטעות, במקרים מסוימים אף מעבר לכך, ומבקר שאינו מבין שאין הוא יכול להסתמך ולבסס את מסקנותיו אך ורק על דברי המבוקרים, לוקה בתפיסת-חסר בהבנת משמעות תפקידו והאחריות הגלומה במוסד הביקורת, ואף ייתכן שנקטתי בדבריי במעט לשון של המעטה.".


אלמלא נאמרו הדברים בפסק דין, שאיש לא ערער עליו, ניתן היה לחשוב כי מדובר בעלילה דמיונית מבית מדרשה של כנופיית שלטון החוק. יש להניח כי פסק דין זה יובא בפני הגורמים המתאימים במשרד הפנים אשר יתנו עליו את הדעת. בה בעת ייתכן כי אם תופסק עבודתו של המבקר הספציפי, הרי שהוא לא יתקשה למצוא חלופית, שכן מבקרים מסורים שכאלה, המזכים את מבוקריהם באמונה עיוורת, הינם הון אנושי מבוקש ביותר.

במישור הרחב, ותוך התנצלות בפני רוב המבקרים האחרים העושים את מלאכתם נאמנה, שאין ראוי להזכירם בכפיפה אחת עם מבקר המועצה המקומית בית אריה, הרי שראוי לנתק את יחסי המרות בין מבקרי הפנים ובין ראשי הרשויות המקומיות. מבקר הפנים צריך להיות בלתי תלוי, כפוף למבקר המדינה, להיקלט לעבודה על ידו, לקבל את ממנו שכרו ואת תקציבו ולדווח לו. כשם שמבקר המדינה אינו כפוף לראש הממשלה, כך מבקר הפנים אינו יכול להיות כפוף לראש הרשות המקומית. שינוי פני הביקורת, יקדם את שינוי פני השלטון המקומי, ויקדים תרופה להרשעה.

הכותב עוסק במשפט מנהלי ורשויות מקומיות. ומשמש כיועץ המשפטי הנהלת תנועת אומ"ץ.
תאריך:  01/07/2014   |   עודכן:  01/07/2014
עו"ד אבינועם מגן
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
פורומים News1  /  תגובות
כללי חדשות רשימות נושאים אישים פירמות מוסדות
אקטואליה מדיני/פוליטי בריאות כלכלה משפט סדום ועמורה עיתונות
שלטון מקומי: להוציא את הביקורת החוצה
תגובות  [ 5 ] מוצגות   [ 5 ]  לכל התגובות        תפוס כינוי יחודי            
כותרת התגובה שם הכותב שעה    תאריך
1
א. וינשטיין
1/07/14 10:47
2
תושבבית אריה
1/07/14 12:18
 
א. וינשטיין
1/07/14 15:26
3
ח.מ
2/07/14 19:21
4
מבקר
18/07/17 13:06
תגובות בפייסבוק
ברחבי הרשת / פרסומת
רשימות קודמות
יש מאבקים שאי-אפשר לסיים אותם בדרכים הומאניות. כאשר מולך יש קבוצה שטופת שנאה פנאטית, ששום דבר לא עוצר אותה, ורצה ל-70 הבתולות בגן עדן, תוך שהיא מוציאה עצמה מקהל האדם, חייבים להסביר להם שבגן עדן שלהם, גם עם 70 בתולות ועם ידיהם המגואלות בדם, הם יוכלו לכל היותר לאסוף את קיאם.
01/07/2014  |  אפרים הלפרין  |   מאמרים
בשבועות האחרונים עוצר העולם כולו את נשימתו לנוכח הסתערות כוחות פונדמנטליסטיים איסלמיים (דעאש - אל דולה אל אסלמיה פי אלעראק ואלשאם), על עירק. יותר מכך גוברת ההשתאות, וגם הדאגה, לנוכח התפוררותו - התאיידותו של הצבא העירקי, מול כוחות קטנים יחסית. מספר הלוחמים בארגון זה לא עבר את ה-10,000. (7,000 בעירק ו - 3,000 בסוריה), גם גורם ההפתעה מילא כנראה תפקיד משמעותי. בעיני רבים המתקפה הברוטלית באה לפתע ומשום מקום.
01/07/2014  |  מרדכי ליפמן  |   מאמרים
תמיד נעים לשמוע על אנשים המרוצים מחייהם, ממעשיהם, מהמקום בו הם גרים. גם אם זו גילה אלמגור. גם אם זו תל אביב.
01/07/2014  |  ציפורה בראבי  |   מאמרים
בואו נגיד לעצמנו את האמת: גם הרצח של נפתלי פרנקל, גיל-עד שער ואייל יפרח יישכח. גם הוא יהפוך בסופו של דבר להערת שוליים. גם הוא לא יזיז את מי שמשוכנעים שרק אנחנו אשמים בזה שרוצחים אותנו, שהכל יהיה כפתור ופרח אם נעשה רק עוד ויתור אחד. או שניים. או מאה.
01/07/2014  |  איתמר לוין  |   מאמרים
בשתי הקדנציות האחרונות של הפרלמנט הישראלי - מאז בנימין נתניהו חזר לכס ראש הממשלה, נפתח עידן חדש ואנטי דמוקרטי, שמיום ליום מחמיר. אלה הם חוקי הרעל המיורטים שוב ושוב נגד היריבים מהשמאל, ובמיוחד נגד הערבים. לא לחינם התקשה הנשיא הטרי - מר ראובן ריבלין למצוא מצביעים מתוך מפלגתו, מהליכוד. שם יושבים כל הפופוליסטים שמשתמשים בזכות המחוקקות שלהם כמו באקדח צעצוע ויורים כל פעם חוק אנטי דמוקרטי אחר שמטרתו לסתום את פי היריב הפוליטי.
01/07/2014  |  הרב אליהו קאופמן  |   מאמרים
בלוגרים
דעות  |  כתבות  |  תחקירים  |  לרשימת הכותבים
עידן יוסף
עידן יוסף
כ-900 אלף כרטיסי רב-קו עם יתרות בשווי עשרות מיליוני שקלים יופקעו מהציבור ויגיעו לאוצר המדינה    משרד התחבורה טוען שהמצב הנוכחי מקשה עליו טכנולוגית, אך בפועל "תורם" את כספי הנוסעים ל...
אלי אלון
אלי אלון
בתי העלמין הקיבוציים, לרוב מטופחים ומגוננים בצמחי ושיחי נוי ובעצים מצילים    בסך-הכל ניתן לקבוע כי בתי העלמין הקיבוציים מטופחים יותר מאשר בתי עלמין אחרים
איתמר לוין
איתמר לוין
הממשלה של בנימין נתניהו, שכבר 14 חודשים יורקת בפרצוף של כל מי שאיננו שייך למחנה שלה, עושה זאת כעת ביתר שאת בכל כיוון אפשרי - ומעמידה את המדינה בסכנה קיומית
לרשימות נוספות  |  לבימה חופשית  |  לרשימת הכותבים
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
ברחבי הרשת / פרסומת
ברחבי הרשת / פרסומת
News1 מחלקה ראשונה :  ניוז1  |   |  עריסת תינוק ניידת  |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר  |  NEWS1  |  חדשות  |  אקטואליה  |  תחקירים  |  משפט  |  כלכלה  |  בריאות  |  פנאי  |  ספורט  |  הייטק  |  תיירות  |  אנשים  |  נדל"ן  |  ביטוח  |  פרסום  |  רכב  |  דת  |  מסורת  |  תרבות  |  צרכנות  |  אוכל  |  אינטרנט  |  מחשבים  |  חינוך  |  מגזין  |  הודעות לעיתונות  |  חדשות ברשת  |  בלוגרים ברשת  |  הודעות ברשת  |  מועדון +  |  אישים  |  פירמות  |  מגשרים  |  מוסדות  |  אתרים  |  עורכי דין  |  רואי חשבון  |  כסף  |  יועצים  |  אדריכלים  |  שמאים  |  רופאים  |  שופטים  |  זירת המומחים  | 
מו"ל ועורך: יואב יצחק © כל הזכויות שמורות     |    שיווק ופרסום ב News1     |     RSS
כתובת: רח' חיים זכאי 3 פתח תקוה 4977682 טל: 03-9345666 פקס מערכת: 03-9345660 דואל: New@News1.co.il