ניר-רפאלקס נחום ז"ל, ילדי 1884, ווארשה, פולין. עלה לארץ ב-1925.

למד בחדר, בגימנסיה בווארשה, מדעי הטבע באוניברסיטאות ווארשה, ציריך ופטרבורג. למד משפטים באוניברסיטאות פטרבורג ודורפאט והוסמך דוקטור למשפטים ב-1908.

עסק בעריכת-דין בווארשה ובפטרבורג. בימי לימודיו באוניברסיטת ווארשה הצטרף לארגון הסטודנטים הציוני "קדימה" (1903).

ב-1905 הצטרף לתנועת "פועלי-ציון".
שימש כציר בקונגרס הציוני ה- 6, 1905 וה- 7, 1907.

היה ממייסדי "הברית העולמית של פועלי-ציון".

ב-1906 נכלא לארבעה חודשים בשל פעילותו הפוליטית וב-1919 עבר מפטרבורג לווארשה ונבחר למועצת עיריית ווארשה.

השתתף בוועידת "פועלי ציון" בשטוקהולם, 1919, היה חבר משלחת "הברית העולמית של פועלי-ציון" לארץ-ישראל ובפילוג שחל ב"ברית העולמית" הצטרף לפלג השמאלי.

שימש כמזכיר "הברית העולמית של פועלי-ציון שמאל" והיה בין מנהלי המשא-ומתן של הצטרפות "פועלי-ציון שמאל" לקומינטרן.

בארץ עסק בעריכת-דין.
היה חבר ההנהגה הארצית של "פועלי-ציון שמאל", חבר "הוועד הלאומי", חבר הוועדה המדינית של מפלגת "לאחדות העבודה פועלי-ציון" וחבר "מועצת העם הזמנית".

פרסם אוטוביוגרפיה: "פרקי חיים - במעגל הדור והתנועה, 1918-1884 (1958).

היה חבר בכנסות 1-מפ”ם; 5,4,3-אחדות העבודה.

בכנסת הראשונה היה סגן יושב-ראש הכנסת, יושב ראש ועדת חוקה, חוק ומשפט וחבר בוועדת השירותים הציבוריים.

בכנסת השנייה שימש כסגן יושב-ראש הכנסת ובכנסת השלישית
בשנת 1959, יושב-ראש הכנסת וחבר בוועדת חוקה, חוק ומשפט.

בכנסת הרביעית שימש כסגן יושב-ראש הכנסת, יושב ראש ועדת השירותים הציבוריים וחבר בוועדת הכנסת ובועדת חוקה, חוק ומשפט.

בכנסת החמישית היה סגן יושב-ראש הכנסת, יושב ראש ועדת השירותים הציבוריים וחבר בוועדת חוקה, חוק ומשפט.