ליקויים חמורים בגבייה ברשויות המקומיות

המבקר בדק את נושא גביית המסים ברשויות המקומיות, וקבע כי מחובתם של הרשויות המקומיות ושל משרדי ממשלה וחברות ממשלתיות להבטיח שחיוב הגופים הממשלתיים במסי ארנונה ייעשה בהתאם להוראות הדין ועל-פי העקרונות המנחים הנהוגים כלפי גופים פרטיים ואזרחים. הוא חושף "ליקויים שתיקונם הוא תנאי להבטחת מילוי חובתם של גופי הממשל המרכזי והמקומי בתחום גביית הארנונה".

הבדיקה הביאה לקביעה כי מצב בו רוב חיובי הארנונה על נכסים ממשלתיים מושתתים על נתונים לא מעודכנים שבתוכניות בנייה והתרי בנייה - הוא אינו תקין. יש מקום לדעתו, שרשויות מקומיות יפעלו לביצוע מדידות של הנכסים הממשלתיים שבתחומיהן כדי להבטיח התאמה בין החיובים ובין השטחים בפועל.

בנושא חיוב הגופים הממשלתיים על השטחים הלא בנויים, נקבע כי יש למדוד את השטחים בכל נכס ממשלתי ולבחון משפטית את אופים ואת השימוש שנעשה בהם, כדי לקבוע על אלו מהם יש להטיל ארנונה ואת שיעורה. המצב שבו עיריות ירושלים ובאר שבע, שבתחומן נמצאים נכסים ממשלתיים רבים, לא חייבו גופים ממשלתיים בתשלומי ארנונה בגין שטחים לא מבונים, מחייב בחינה מחודשת.

"על משרדי הפנים והאוצר להבהיר את העקרונות והנורמות שלפיהם יחויבו נכסים ממשלתיים באזור יהודה ושומרון", קובע המבקר, "ולהבטיח שפעולותיהן של הרשויות המקומיות ביהודה והשומרון בתחום זה יושתתו על בסיס משפטי אחיד".

טיפול הרשויות המקומיות בגביית מסי הארנונה מחברת החשמל "טעון שיפור". עליהן לדאוג למדידת השטחים של תחנות המשנה ולעדכן את החיובים של החברה בגינן; כמו כן, על הרשויות המקומיות לחייב את החברה לשלם את מלוא סכום הארנונה בעבור תחנות המעבר שבתחומיהן. ראוי לבחון את האפשרויות שסוגיות עקרוניות השנויות במחלוקת בין הרשויות המקומיות ובין חברת החשמל יועברו להכרעת העובדים הבכירים ביותר במשרד הפנים ואצל היועץ המשפטי לממשלה.

המבקר מסכם וקובע כי העובדה שרשויות ציבוריות מוציאות מהקופה הציבורית מיליוני שקלים לצורך ניהול מאבקים משפטיים ביניהן היא "תוצאה של ליקויים שנמשכו שנים באופן ניהול נושא גביית הארנונה מגופים ממשלתיים". ככלל - יש לצמצם ככל האפשר את השימוש בכספי הציבור לצורך יישוב סכסוכים משפטיים בין גופים ממשלתיים וגופים מוניציפליים, ולדאוג ליישוב מחלוקות בתחום זה באמצעות מנגנונים מינהליים.

המבקר קובע עוד, כי ראוי שהוועדה לרפורמה בנושא הארנונה, שמונתה בידי שר הפנים ושר האוצר, "תבחן בקפידה גם את הסוגיות שפורטו בדוח שפירסם מבקר המדינה בדצמבר 2005 בנושא גביית מסים, אגרות והטלים של רשויות מקומיות ממשרד הביטחון, ואת הסוגיות שהועלו בפרק הזה ובפרק על גביית הארנונה מגופים הנותנים שירות לציבור - וזאת בטרם תגיש את המלצותיה לשרים.