מס מדורג במקום העלאת תמלוגים

ועדת ששינסקי ממליצה לא להגדיל את התמלוגים הקיימים מחוק הנפט בשיעור 12.5% מהרווחים, אך בד-בבד ממליצה לבטל את ההכרה הקיימת בחוק בהפסדים העתידיים של המשקיעים כתוצאה מהידלדלות כמויות הגז או הנפט במאגרים שנמצאו. כך עולה (יום ד', 10.11.10) ממסקנות טיוטת הביניים שהגישה הערב הוועדה לשר האוצר יובל שטייניץ, לפיה תחל לפעול מערכת פיסקלית חדשה שתיושם על כלל הפעילות בענף החל מ-2011.

משמעות המהלך היא כי המדינה לא תעלה את שיעור התמלוגים מחברות הנפט והגז שקידוחיהם נשאו פרי, אך במקומם היא תגבה מהם היטל מס מדורג בהתאם לרווחים. שיעור ההיטל ייקבע בהתאם ליחס שבין ההכנסות המצטברות בניכוי: הוצאות שוטפות, תמלוגים והיטל ששולם בשנים קודמות, לבין ההשקעה הכוללת בחיפוש ובפיתוח ראשוני של המאגר. הוועדה החליטה כי ההיטל לא ייגבה עד לשלב שבו יעמוד בסיס זה על יחס של 1.5 (החזרת ההשקעה במלואה בתוספת 50%, לפני מס חברות). שיעורו הראשוני של ההיטל יעמוד על 20% ויעלה בהדרגה עד לגובה של 60% בהתאם לגובהם של רווחי היתר.

הוועדה ציינה כי שיעור התמלוגים במדינת ישראל הינו שכיח בהשוואה למדינות העולם. "יש לציין כי ברובן המכריע של המדינות המשתמשות בתמלוגים בשיעור זה, התמלוגים אינם הכלי הפיסקאלי העיקרי שבו משתמשות מדינות כדי לקבל תמורה על ניצול אוצרות הנפט והגז שלה, ולצידם גבייה משלימה בדמות כלים פיסקאליים ייעודיים לענף", כתבה הוועדה בטיוטת הביניים. הוועדה שקלה באם להעלות את שיעור התמלוגים, אך סברה לבסוף כי יש להשאיר את שיעור התמלוגים על-כנו וזאת בשל ההשפעה השלילית שעשויה להיות למהלך על פיתוחם של שדות רווחים פחות, כמו גם ההשפעה על רווחיות המאגרים תחת תנאי שוק משתנים, אשר עשויה אף להשפיע על יכולת המימון של המיזמים.

הוועדה קבעה בנוסף כי ניכוי האזילה מהווה חריג בכל הנוגע להתרת הוצאות, ומביא להקטנה מהותית בהכנסה החייבת בשיעור מההכנסות הנרשמות בגין נכס נפט. שינוי זה הינו רכיב ראשון והכרחי ביצירת מערכת פיסקאלית ראויה וסבירה בענף חיפושי הנפט והגז.

בשלב הבא יתקיימו הליכי שימוע ליזמים על בסיס המלצות הביניים של הוועדה, ולאחר מכן תדון הממשלה בנושא ותגיע להחלטה סופית.

בוועדה, שמונתה ב-12 באפריל ע"י שר הואצר, היו חברים נציגי משרדי התשתיות, ביניהם שאול צמח ויעקב מימרן, הממונה על אגף התקציבים באוצר אודי ניסן, מנהל רשות המיסים יהודה נסרדישי, יו"ר המועצה המייעצת הכלכלית-חברתית לראש הממשלה יוג'ין קנדל ויו"ר הוועדה עצמו, איתן ששינסקי.