הושלמה הרפורמה בחוק ובתקנות רישוי עסקים

ועדת הפנים והגנת הסביבה אישרה (ד', 9.5.12) את תקנות רישוי עסקים ובכך השלימה את הרפורמה בחוק ובתקנות רישוי עסקים.

החוק והתקנות מייעלות את הליכי רישוי העסקים ומאפשרות לחלק ניכר מבעלי עסקים הגשת בקשה לרישוי עסקים בנוהל מזורז. חלק ניכר מהליכי הרישוי יוכלו להתבצע באינטרנט. כמו-כן, על-פי התקנות ייווצר "מפרט אחיד" המאגד את כל התנאים הנדרשים מעסק, באופן שיאפשר לבעלי עסקים להיערך מראש לתנאים בהם יידרשו לעמוד במסגרת הליכי הרישוי.

המפרט האחיד ימנע את הצורך של בעלי עסקים ב"התרוצצות" אל גורמי ממסד ורישוי שונים. עסקים שלגביהם המשרד הממשלתי הרלוונטי לא יפרסם "מפרט האחיד" לא יצטרכו לעמוד בתקנות החדשות עד אשר יפורסם לגביהם המפרט האחיד. התקנות יוצרות גם מנגנון השגה המאפשר לבעלי העסקים להשיג על תנאים שנקבעו להם או על החלטות אחרות של רשויות הרישוי.

תחילתן של התקנות יהיה בעוד כשנה מיום פרסומן. במהלך השנה הזו, יפרסמו משרדי הממשלה השונים את המפרטים האחידים לעיון הציבור ולהערותיו ולאחר התאמות שונות הם יפורסמו לציבור באמצעות האינטרנט.

ח"כ אמנון כהן, יו"ר הוועדה, אמר כי "התקנות יוצרות מהפך אמיתי שכן הן מקלות מאד על בעלי העסקים את הליכי הרישוי ובכך מבטיחות שרוב בעלי העסקים יבצעו את ההליכים כנדרש בחוק. "השלמת הרפורמה טובה לעסקים. עסקים שיש להם רישוי הינם גם עסקים טובים יותר, בטוחים יותר וכאלו הנדרשים להגנת סביבתם".

"נהפוך למדינת פקידותיסטאן"

"תקנות רישוי העסקים ישיגו בדיוק את ההפך מהתכלית המרכזית למענה נעשתה הרפורמה ברישוי עסקים. לאמיתו של דבר אם תקנות אלה יתקבלו אנו נהפוך למדינת פקידותיסטאן", כך סבור מנגד עו"ד אוריאל לין, נשיא איגוד לשכות המסחר.

לדבריו, באופן מיוחד התקנות פוגעות במטרה המרכזית בשני סעיפי מפתח: האחד, צמצום תוקף רישוי עסקים, אפילו לעסקים שנהנו ממצב של רישיון לצמיתות לרישוי של תקופות של לא יותר משלוש, חמש, עשר שנים. המשמעות היא תוספת עלויות וביורוקרטיה על כ-21,500 עסקים, שמרביתם עסקים קטנים ובינוניים.

לין אומר כי "הפקידות לא תעמוד בעומס ואין היא ערוכה לכך. עסקים יתדפקו על דלתות משרד הפנים, אישורים לחידוש רישיונות עיסוק לא יוכלו להינתן במועד ובעלי עסקים ילחצו אל משרדי הרשויות המקומיות כעניים המחזרים על הפתח ונתונים לשרירות ליבם של פקידים. זוהי גישה הפסולה מהותית של הגברת התלות של המגזר העסקי בפקידות ויצירת נדבכים של ביורוקרטיה. רישיון עסק חייב להינתן לצמיתות ורק במידה ובעל העסק לא עמד בתנאי הרישוי והפר את הדין או במקרים חריגים בהם יש שינוי מהותי במדיניות באשר למגזר מוגדר, אז יש לבחון את שינוי התוקף. כדאי שראש הממשלה המודע לבעיות הביורוקרטיה, אשר הצהיר כי הוא מעוניין לצמצם את מימדי התופעה ייתן דעתו על משמעות תקנות אלה".

הסעיף השני עליו מדבר לין הוא אישור התקנות ללא קביעת מפרטים אחידים. "החשש הוא שהתקנות תאושרנה מבלי שקיימות הוראות אחידות לרישוי עסקים. מפרטים אלה עדיין אינם מוכנים וייקח חודשים רבים עד אשר יקבעו. אנו דורשים להתנות את כניסת התקנות לתוקף עד לקביעה ולפרסום מפרטים אחידים. תנאי הרישוי חייבים להיות אחידים בכל המדינה, כפי שהם אחידים בקליפורניה אשר גם שטחה ואוכלוסייתה גבוהים פי כמה מישראל", הדגיש.