העברת המגזר הביתי בישראל לתעריפי חשמל לפי מכסות צריכה (תעריף מדרגות) אינה טובה לציבור, תגרום לסבסוד צולב של צרכני חשמל, עלולה לפגוע באוכלוסיות חלשות ותטרפד תחרות במשק החשמל - כך קובעת חוות דעת מליאת רשות החשמל בראשות עו"ד פרקש הכהן בנוגע לשאלת שינוי מתכונת גביית תעריפי החשמל בישראל למתכונת של גביית תעריפי חשמל דיפרנציאליים מצרכני החשמל הביתיים.

על-פי האמור בחוות דעת הרשות לחשמל אין מקום לייצר מסלול תעריפי נוסף - על המגזר הביתי - לצד מנגנון תעריף החשמל התעו"זי (המכונה תעו"ז - תעריף עומס וזמן) המיושם כבר היום על הציבור, אשר חל על שישים אחוז מצריכת החשמל בישראל (צרכני חשמל גדולים, וצרכנים קטנים אשר בוחרים בכך). התעריף התעו"זי משתנה על פני שעות היממה לפי עלות יצור החשמל בשעות השונות של היממה ועונות השנה, והוא, על-פי חוות דעת הרשות, תעריף כלכלי, שוויוני ומיטבי, המקיים תשתית למשק החשמל יעיל, תחרותי וזול.

חשש לסבסוד צולב ומניפולציה של צרכנים

בדיקה שערך הצוות המקצועי ברשות מעלה כי תעריף המדרגות יגרום לסבסוד צולב בין אוכלוסיות שונות של צרכני החשמל, עלול לפגוע באוכלוסיות ביתיות מעוטות הכנסה ואף במעמד הביניים. בחינת נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ביחס לצריכת החשמל בעשירונים השונים העלתה כי העשירונים העליונים בצריכת החשמל בישראל אינם בהכרח העשירונים בעלי ההכנסות העליונות בהתאמה. כך לדוגמה: אם תינתן הנחה של 20% בתעריף לחמשת עשירוני צריכת החשמל הנמוכים אזי, חמשת עשירוני הצריכה הגבוהים יידרשו לשלם תעריף יקר יותר של כ-7.5%. אולם, 38% מאותה אוכלוסיית צרכני החשמל הגבוהים הינם בעלי הכנסה לנפש הנמצאים בחציון התחתון של ההכנסה.

עוד קובעת חוות הדעת כי מדובר במנגנון שנוי במחלוקת חברתית ואף מסובך ליישום, יקר ולא יעיל - טיעון זה מתייחס לעובדה כי קביעת ה"מדרגה הבסיסית" הראויה לצריכת החשמל, שמעליה, יחויבו צרכנים בתשלומי חשמל גבוהים בהרבה, יהיה קשה לקביעה באופן שלא יעורר מחלוקת חברתית קשה. כך למשל, כיצד תיקבע המכסה ביחס למקום המגורים הגאוגרפי של הצרכנים, מספר הנפשות, מה תהיה רמת הצריכה המסובסדת ומי המסבסדים, צפויות טענות של צרכנים על התחשבות במאפייני האקלים במקום מגוריהם.

קיים חשש ממשי כי מהלך זה דווקא יגביר את הביקוש צריכת החשמל ולכן יגדיל את זיהום האויר, ישית עלויות עודפות על צרכני החשמל. זאת בשל כך מנגנון זה "קונס" צרכני חשמל שהעדיפו להשתמש בחשמל, על פני צרכנים אחרים שהעדיפו שימוש בדלקים אחרים, מזהמים יותר, לחימום ביתם, בלא הצדקה.

בנוסף סבורה רשות החשמל כי החלת מנגנון זה לצד מנגנוני התעריף הקיימים יאפשר מניפולציה של צרכנים שונים ביחס לבחירת מנגנון התעריף, באופן שיפגע בעלויות לכלל הציבור. בפרט שהמדובר על החלתו רק על הצרכנות הביתית בלבד