"אי תקינות חמורה בחקיקת מס דירה שלישית"

היועץ המשפטי של הכנסת, עו"ד איל ינון, קובע כי אישור חוק מיסוי דירה שלישית בוועדת הכספים של הכנסת לקראת אישורו בקריאה שנייה ושלישית היה פגום ולא תקין באופן מהותי.

בחוות דעת משפטית שהגיש (יום א', 18.12.16) ליו"ר ועדת הכספים של הכנסת, ח"כ משה גפני, ציין עו"ד ינון כי אישור הפרק של חוק ההסדרים העוסק במס ריבוי דירות "עולה כדי אי-תקינות חמורה של הליך החקיקה היורדת לשורשו של ההליך", כלשונו. לדבריו, הביקורת החריפה נוגעת אך ורק להליך אישור החוק ולא לתוכן החוק.

ינון ציין כי היועצת המשפטית של הוועדה חזרה והדגישה בפני אנשי האוצר כי גם לאחר העברת הנוסח המעודכן של החוק יש לכל הפחות לאפשר לחברי הכנסת מספר שעות לשם עיון בו והכנת הסתייגויות. אך האוצר נמנע מהעברת הנוסח המעודכן לייעוץ המשפטי ולחברי ועדת הכספים עד זמן קצר מאוד לפני הישיבה המכרעת. "לאור בקשותיה החוזרות ונשנות של היועצת המשפטית לוועדה לקבל את הנוסח המעודכן, הועבר אליה בשעות הצהריים [של יום ה'] נוסח חלקי בלבד, הכולל רק הוראות שעניינן קופת גמל להשקעה, האמורות להתווסף לפרק האמור, ולא נכללו בנוסח הצעת החוק כפי שאושרה בקריאה הראשונה. מכיוון שהנוסח החלקי הועבר לאחר שהחלו כבר הדיונים בוועדה, לא היה סיפק בידי היועצת המשפטית ללמוד אותו. רק בשעות הערב של יום חמישי העביר משרד האוצר נוסח מעודכן של הפרק כולו ליועצת המשפטית של הוועדה ולחברי הוועדה", ציין.

לדבריו, מדובר בהסדר מיסוי ארוך ומורכב, הכולל גם סנקציות פליליות, ובעת שהועבר נוסח זה הן חברי הוועדה והן היועצת המשפטית היו בדיונים אינטנסיביים והצבעות בוועדה, ולכן מטבע הדברים לא יכלו להתפנות לקריאה ולימוד של ההסדר החדש.

"כשעתיים לאחר שהנוסח נשלח לחברי הכנסת, החלה ועדת הכספים, בסביבות השעה 00:23, לדון בפרק האמור, בהתאם לנוסח המעודכן. חברי כנסת רבים, קואליציה ואופוזיציה כאחד, התרעמו על כך כי הם נדרשים להצביע על עניין מורכב ושנוי במחלוקת מבלי שניתנה להם הזדמנות ללמוד אותו", ציין.

"היועצת המשפטית לוועדה סקרה בתמצית את ההתפתחויות בכל הנוגע להליכי החקיקה של חוק ההסדרים לאורך השנים, וציינה כי אפילו במושגים של חוק ההסדרים, קורותיו של פרק זה חורגים באופן קיצוני מהליכי חקיקה תקינים. עוד הוסיפה היועצת המשפטית כי גם היא עצמה לא הספיקה ללמוד את הנוסח המעודכן של הפרק האמור, ותתקשה לתת ייעוץ משפטי הולם", הוסיף ותאר כיצד לאחר דברים אלו נטשו חברי האופוזיציה את חדר הוועדה, והישיבה נמשכה לאורך הלילה בהשתתפות חברי הקואליציה בלבד וללא דיון ממשי בפרטי ההצעה, עד לאישורה.