35 חברות מועצת הנגידים של הסוכנות הבינ"ל לאנרגיה אטומית (IAEA) התכנסו בווינה (25.11.04), על-מנת לדון בתוכניות הפיתוח הגרעיני של אירן.
המועצה צפויה לאשרר את ההסכם שנחתם לאחרונה בין טהרן לבין שלוש מדינות האיחוד האירופי, על הקפאת פעילות העשרת האורניום בתחומה. בנוסף צפויות המדינות לדון במידת חריפות גינויה של אירן על מספר הפרות של האמנה לאי-הפצת נשק גרעיני, עליה היא חתומה.
והנה, ערב הכינוס ואישרור ההסכם, החליטה אירן לדרוש הכנסת שינויים בהסכם. לדברי דיפלומטים מערביים, ביקשה אירן, בין השאר, לאפשר לה להמשיך ולהעשיר אורניום בהיקף מצומצם לצורך: "מחקר מדעי".
על-פי ההסכם שנכנס לתוקפו בתחילת השבוע, הייתה אמורה אירן להקפיא את כל פעילות העשרת האורניום שלה למשך פרק זמן בלתי מוגבל, כל עוד פקחי הסוכנות לאנרגיה אטומית מבררים האם הצהרותיה בדבר האופי האזרחי של תוכנית הגרעין שלה אמיתיות ומדוייקות. נזכיר, כי לאורך כל הדרך עמדה אירן על כך שכל פעילותה מתקיימת לצורכי שלום בלבד. טענות אלה לא השפיעו על ההחלטה להקפיא את הפעילות - לגמרי, בשלב זה.
בתמורה להקפאת הפעילות הסכימו שלוש חברות האיחוד האירופי - בריטניה, צרפת וגרמניה - שלא להצטרף לעמדת ארצות הברית, ולא ללחוץ להעביר הדיון בעניינה של אירן למועצת הביטחון של האו"ם, שם היא חשופה לסנקציות בינלאומיות. בנוסף הבטיחו השלוש לספק לה דלק גרעיני לתחנות הכוח שלה, ולפתוח לה את דלת הכניסה לארגון הסחר העולמי.
אירן, מצידה, טוענת כי לא התחייבה להקפיא את פעילות המחקר הגרעיני שלה, ושממילא היא הסכימה להקפאה האמורה "לפנים משורת הדין", כצעד בונה אמון זמני ולא כהתחייבות. פרשנים הודו כי היקף ההעשרה עליו מדברת אירן הוא אמנם מצומצם, אינו טומן בחובו סכנה, ונועד בעיקר כדי לאפשר לטהרן לשמור על שמץ של ריבונות. אולם הדרישה מנוגדת באופן מובהק לאופי ההסכם.
במסגרת ההסכם, לא צוין טווח הקפאת הפעילות. כעת דורשת אירן להגביל זאת לפרק זמן קצר, זאת לעומת האירופים, אשר דורשים הקפאת פעילות לזמן בלתי מוגבל.
עוד דורשת אירן להגביל את מידת הפיקוח שיוטל עליה. מנגד, גורמים במערב לוחצים להכניס להסכם סעיף "ענישה", שיאפשר להעביר את הדיון בעניינה למועצת הביטחון, אם וכאשר יתגלו חריגות או הפרות מצידה, מבלי להיזדקק לדיון מקדים בנושא. האיחוד האירופי דחה את הדרישות האירניות על הסף.
בנתיים, אירן רחוקה למדיי ממטרתה הסופית, לכאורה. בבעלותה פחות מ-1,000 צנטרפוגות - רובן נרכשו לאחרונה באמצעות השוק השחור בפקיסטן אך מומחים מעריכים כי האירנים אינם רחוקים מיכולתם להעשרת מספיק אורניום לבניית ראש נפץ גרעיני.
אירן הסכימה לפני מספר שבועות להסכם במסגרתו תשעה את הפעילות, הכוללת העשרת אורניום ופיתוח גז המשמש למטרה זו, במסגרת בניית אמון וביטחון מצד אירופה והאו"ם וכדי להימנע מהסנקציות אשר ריחפו מעליה לאחרונה, לו היה עובר הטיפול בעניין למועצת הביטחון של האו"ם. זו כבר החליטה על הפעלת סנקציות נגד המדינה אם זו לא תפעל להשעיית הפעילות.
באמצע חודש נובמבר הודיעה אירן על הסכמתה לקבל את היוזמה האירופית, ולהשעות לחלוטין את כל הפעולות הקשורות בהעשרת אורניום וכל הפעולות הנלוות המסייעות להעשרת האורניום. ההסכם הושג במהלך פגישה שקיימו בפריז נציגי אירן והאיחוד האירופי, בתמורה להסרת האיום של הטלת סנקציות על אירן במועצת הביטחון של האו"ם.
