היועץ המשפטי לממשלה, מני מזוז, פרסם לאחרונה הנחיה חדשה המסדירה באופן ברור את חלוקת העבודה בין הממשלה, שהיא מוסד התכנון העליון, לשאר מוסדות התכנון לגבי קבלת החלטות על הקמת ישובים חדשים.
ההנחיה, העוסקת בסדרי התכנון וההקמה של ישובים חדשים, מבוססת על חוות דעת שהוציא משרד המשפטים בעבר. היא הופצה לשרים, למנכ"לים וליועצים המשפטיים של משרדי הממשלה.
עיתוי פרסומה של ההנחיה אינו מקרי, כנראה. נוכח התוכנית לפנות את 21 היישובים הישראלים בגוש קטיף ו-4 ישובים נוספים בצפון השומרון, ייתכן וכמה ישובים יועתקו 'as is' לאזורים אחרים, בעיקר בצפון הנגב ובפתחת רפיח. בשנים האחרונות גם פועלות הסוכנות היהודית ו-ועדה בראשותו של יועץ ראש הממשלה לענייני התיישבות, עוזי קרן, להקים מספר ישובים ברחבי הארץ.
הקמת ישוב חדש - רק בהחלטת ממשלה או ועדת שרים
גולת הכותרת של ההנחיה: מאחר שההחלטה על הקמת ישוב חדש הינה בעלת השלכות רחבות על היבטים שבאחריות משרדי ממשלה רבים, מן הראוי כי תתקבל על-ידי הממשלה או ועדת שרים מטעמה. החלטת ממשלה כזו תנוסח באופן עקרוני-כללי ובזהירות המתחייבת, באופן שלא ישלול את שיקול הדעת המקצועי המוקנה בחוק לגופים השונים המופקדים על היבטים שונים הכרוכים בהקמת ישוב, כגון מוסדות התכנון.
היועץ מזוז מציין, כי החלטת הממשלה בעניין הקמת ישוב אינה מחליפה את ההליכים התכנוניים הקבועים בחוק, ולפיכך אין לכלול בהחלטה הוראות תכנוניות החלטיות, כגון מיקום ותיחום מדוייק של היישוב החדש. בהיבטים אלה, כך נקבע, רשאית הממשלה להביע מדיניותה, אך לא להחליט במקום הרשות המוסמכת.
נוכח מורכבות הנושא, כותב מזוז, החלטת הממשלה חייבת להתבסס על עבודת מטה מקצועית בשיתוף כל הגורמים המקצועיים הנוגעים בדבר. עבודת המטה צריכה לכלול התייחסות למדיניות התכנון הכוללת, לחלופות האפשריות, ולמגוון היבטים הכרוכים בהקמת היישוב - ובהם היבטים של תקציב, תשתית, סביבה, תעסוקה וחברה.
המועצה הארצית לתכנון ובנייה תבחן היבטי תכנון ותשתית
על-פי ההנחיה, ההיבטים התכנון והתשתית ואחרים הקשורים בהם, ייבחנו על-ידי המועצה הארצית לתכנון ובניה, בה מיוצגים כל הגופים הרלבנטיים לעניין זה, או בוועדת משנה של המועצה שתמונה על ידה. המועצה הארצית תגבש המלצתה לאחר שתבצע את הבדיקות הנדרשות על-פי נהלי עבודה קבועים שייקבעו על ידה לעניין זה, ותגיש המלצתה לממשלה.
בצד חוות הדעת של המועצה הארצית, תונח בפני הממשלה גם התייחסות בהיבט התקציבי-כלכלי הכרוך בנושא, בדרך כלל מטעם משרד האוצר.
מזוז מדגיש, כי העקרונות הקבועים בהנחיה יחולו בכל מקרה של החלטה על הקמת ישוב, ללא קשר לשאלת זהות הגורם היוזם את הקמת היישוב.
הפטפטת המדינית הבלתי אחראית שמהדהדת בתקש...
