מפת הדרכים להסדר מדיני בסוריה

לאחר חמש שנים של מלחמת אזרחים עקובה מדם בסוריה שבמהלכה נהרגו יותר מ-250 אלף בני אדם וכשמונה מיליון אנשים הפכו לפליטים, קיבלה מועצת הביטחון ב-19 בדצמבר החלטה על אימוצה של החלטה בדבר "מפת דרכים" להסדר מדיני בסוריה.

ההחלטה התאפשרה בזכות הסכמות בין רוסיה לארצות הברית, אולם מועצת הביטחון אישרה מתווה להסדר מדיני בסוריה שעוקף את סלע המחלוקת העיקרי בין שתי המעצמות שהינו שאלת גורלו של נשיא סוריה בשאר אסד, הנושא הזה יידון בהמשך תוך כדי הניסיונות ליישם את המתווה המדיני שעליו הוסכם.

החלטת מועצת הביטחון של האו"ם מהווה מתן לגיטימציה בינלאומית ראשונה ל"תהליך ווינה" והיא קובעת למעשה כי מי שמכריע בעתידה של סוריה הינן 17 המדינות המשתתפות בתהליך ובראשן ארה"ב, רוסיה ואירן.

"מפת הדרכים" שאומצה על-ידי מועצת הביטחון קובעת את הצורך בהפסקת אש בסוריה, הרכבת ממשלת אחדות לאומית, שינוי החוקה הסורית ועריכת בחירות חדשות לפרלמנט ולנשיאות בתוך שנה וחצי. נציג סוריה באו"ם, בשאר אל ג'עפרי הודיע בסוף השבוע כי ארצו מקבלת את ההחלטה וכי ממשלת סוריה מוכנה להפסיק את הקרבות באזורים מסוימים אך היא תמשיך את הלחימה באזורים שבהם יש טרוריסטים.

ארצות הברית סבורה כי ניתן לקדם בתוך זמן קצר את הקמת ממשלת האחדות הסורית החדשה, שה"ח ג'ון קרי סבור שהדבר יכול להיעשות בתוך חודש או חודשים אך עמיתו הרוסי סרגיי לברוב מעריך כי הדבר יקח כחצי שנה.

אין ספק שההחלטה של מועצת הביטחון לא הייתה מתקבלת ללא המעורבות הצבאית האינטנסיבית של רוסיה במלחמה בסוריה. ההחלטה האסטרטגית שקיבל הנשיא הרוסי ולדימיר פוטין לפני כשלושה חודשים לתמוך במשטר הסורי שעמד להתמוטט באמצעות פעילות צבאית ענפה בסוריה ובמקביל לנהל תהליך מדיני בשיתופה של ארצות הברית, היא שהביאה גם להאצת המאמצים המדיניים למציאת הסדר בסוריה.

מדובר בהישג חשוב של הציר רוסיה-סוריה-אירן, ארצות הברית, האיחוד האירופי וטורקיה נאלצו "לבלוע את הצפרדע" ולהסכים לגיבוש נוסחה מדינית לפתרון בסוריה בעוד הנשיא בשאר אסד ממשיל לשבת על כס השלטון.

לעומת זאת, סעודיה וקטר, נחושות לטרפד את המשך שלטונו של הנשיא בשאר אסד בכל מחיר, שר החוץ הסעודי עאדל ג'ביר הודיע מפורשות כי בשאר אסד יסולק מהשלטון בדרכים מדיניות או באמצעות מלחמה.

רוסיה הצליחה לקבע באמצעות המהלך הזה את מעמדה ככוח משפיע וחשוב במזרח התיכון שיש להתחשב בו בכל הסדר בסוריה וגם מעמדה של אירן התחזק עוד יותר כמעצמה אזורית שהחלה כבר לבסס את מעמדה לאחר החתימה על הסכם הגרעין עם המעצמות.

עוד נקודה חשובה שנותרה פתוחה הינה השאלה אילו ארגונים הלוחמים בסוריה יוגדרו כארגוני טרור, הכוונה היא לגבש רשימה מוסכמת שתועבר לאו"ם ותוכנס לרשימת ארגוני הטרור העולמית דבר שייתן לגיטימציה בינלאומית למלחמה בהם. על-פי "תהליך ווינה", ירדן הייתה המדינה שאחראית לגבש את הרשימה הזו.

העיתון "אלקודס אלערבי" דיווח ב-18 בדצמבר כי ירדן הכינה רשימה של 160 ארגונים שנחשבים לארגוני טרור בהסתמך על מידע שהועבר אליה ממדינות שונות, בראש הרשימה ארגונים כמו דאעש, "ג'בהת אלנוצרה" שהינו השלוחה של אל-קאיעדה בסוריה, "ג'יש אלמוג'אהידין ואל-אנצאר", "פג'ר אלאיסלאם","ג'נד אל-אקצה", תנועת "נור א-דין זנכי", ארגון "לוואא' אלתווחיד" ו גדודי "אחראר אלשאם".

אולם, בסוף השבוע שעבר הורחבה המסגרת המדינית המטפלת בנושא הזה, הוקמה קבוצת עבודה בינלאומית שתקבע את רשימת ארגוני הטרור ובנוסף לירדן הוכנסו לקבוצה המדינות הבאות: רוסיה, אירן, עומאן, מצרים וטורקיה. האחריות הוסרה מעל ירדן ולא ניתן יהיה לבוא אליה בשום טענה לגבי הרשימה שתקבע.

הקרבות בסוריה נמשכים בינתיים במלוא העוצמה ונראה כי כל הצדדים הלוחמים אינם מתרגשים מהחלטת מועצת הביטחון של האו"ם. יישום הפסקת האש בקרבות בסוריה הינו אתגר גדול של האו"ם, הארגון הוא זה שיצטרך עתה ליישם את הפסקת האש ולפקח עליה כדי שניתן יהיה לקדם את יישומה של "מפת הדרכים" שאומצה על-ידי מועצת הביטחון.

קביעת המתווה החדש להסדר מדיני סוריה ומתן לגטימציה בינלאומית למתווה באמצעות החלטה של מועצת הביטחון הינה מהלך ראשון וחשוב אך הדרך ליישומו בשטח הינה עוד ארוכה מאוד.