לפעול יחד לאישור התקציב

גברתי יושבת הראש, חבריי חברי הכנסת.

עם כינונה של הממשלה החדשה, ולאחר חמישה חודשים בהם מתפקדת הממשלה ללא תקציב מאושר, מונחים בפני הכנסת, לקריאה ראשונה, הצעת חוק תקציב המדינה והצעת חוק ההסדרים במשק המדינה לשנת 2006, כפי שאושרו על-ידי הממשלה הקודמת בשנת 2005 ועל-ידי הממשלה הנוכחית.

בהתאם להסכמות הקואליציוניות אשר הונחו על שולחן הכנסת, יוכנסו בתקציב זה מספר שינויים נוספים אשר יובאו לקריאה שנייה ושלישית.

בטרם אתייחס להצעת התקציב, אקדים ואומר: כלכלת ישראל נמצאת במצב חיובי. הצמיחה לשנת 2005 עמדה על 5.2 אחוזים והינה המשך למגמה החיובית שנרשמה גם בשנת 2004. מספר המועסקים נמצא במגמת עלייה. דבר אשר הביא לקיטון בשיעור האבטלה אל מתחת ל- 9 אחוזים, זאת תוך גידול בשיעור ההשתתפות בשוק העבודה.

הייצור התעשייתי גדל. ההשקעות הזרות רשמו שיא שנתי של למעלה מ- 6 מיליארד דולר. הגירעון בפעילות הממשלה רשם שפל של פחות מ- 2 אחוזים. השווקים הפיננסיים גדלים בקצב משביע רצון ואנו עדים להתרחבות בפעילות ענפי המשק השונים.

בימים אלו, עוצמתה הכלכלית של מדינת ישראל מתבטאת במלוא כוחה. אני חש גאווה עמוקה, על חתימת עסקת מכירת ישקר המהווה ציון דרך בתולדות הכלכלה הישראלית. בהזדמנות זו, ברצוני למסור את הערכתי למשפחת ורטהיימר ולמר באפט על ביצוע העסקה. מדובר בגאווה לאומית. סיפור "כחול לבן" הטומן בחובו את החלום הציוני. מפעל ישראלי אשר נרכש על-ידי תאגיד בינלאומי ענק. עסקה זו יותר מכל, מביעה אמון במשק הישראלי. כולי תקווה, כי עסקה זו תסלול את הדרך לעסקאות דומות בעתיד. ממשלת ישראל תעשה כל שלאל ידה על מנת ליצור תשתית כלכלית תומכת לעסקאות דומות.

יחד עם זאת, יישומה של המדיניות הכלכלית בעבר, מוצלחת ככל שתהא, היה כרוך בביצוע צעדים לא קלים. בתפקידי כיו"ר ועדת הכספים הייתי שותף למרבית הרפורמות שבוצעו על-ידי שרי האוצר בממשלה הקודמת. חשתי על בשרי את החשיבות בביצוע המהלכים לכלכלת ישראל. סברתי והנני סבור כיום, כי צעדים אלה היו בלתי נמנעים בכורח הנסיבות, והיוו תנאי הכרחי לביסוס כלכלה יציבה, בריאה ואיתנה.

אולם, משמטרות אלה הושגו והמשק חזר לתוואי צמיחה, נשלב בעשייה את התכנית החברתית, אשר התווה לנו ראש הממשלה מר אהוד אולמרט, ותכליתה צמצום הפערים החברתיים-כלכליים בחברה הישראלית.

חבריי חברי הכנסת, יש בכוחנו לחולל שינוי. אפשר ליצור כלכלה אחרת. כלכלה המאזנת בין מדיניות כלכלית מתקדמת וצומחת לבין רשת ביטחון חברתית. לפיכך, במדיניות המוצגת בפניכם במסגרת ההצעה לתקציב 2006, ובהצעות הנוספות אשר יובאו בפניכם על-ידי הממשלה, בשנים הבאות, בכוונתנו להקפיד על שמירת האיזון הנכון בין יעדים אלו.

ראשית, כאמור, שמירה על מדיניות כלכלית ברורה ועקבית. מדיניות אשר תמצב את מדינת ישראל בחזית הכלכלות הצומחות, החופשיות והתחרותיות בעולם. במקביל, בהמשך למדיניות אותה התווה ראש הממשלה, בכוונתנו, ליצור כלכלה אשר שומרת על אזרחיה. כלכלה אשר תחרוט על דגלה את היעד של צמצום הפערים החברתיים.

הטיפול בבעיית האוכלוסיות החלשות ומגזרי המיעוטים חייב להיות טיפול כולל. אין להסתפק בטיפול נקודתי בנדבך זה או אחר. יש צורך ביצירת תשתית ייעודית ספציפית וכוללת לשם מתן הזדמנות שווה לכל נפש.

אני מאמין כי יישום תכנית חברתית, עמוקה ויסודית, אינו עומד בסתירה לעקרונות הכלכליים המוכרים לנו מהשנים האחרונות. להפך, הבראת החברה בישראל, תוך צמצום הפערים ויצירת שיווין הזדמנויות, תגביר את מעורבות כל שכבות האוכלוסייה בכלכלה, תגדיל את הפריון ותתרום להמשך צמיחה בריאה ומתמשכת.

נתייחס לנושא החברתי כפי שמורי ורבי מנחם בגין ז"ל התייחס בזמנו לנושא שיקום השכונות. תקציב המדינה לשנת 2006, על השינויים שיוצגו בו, הינו, בהקשר זה, יריית פתיחה בלבד. בכוונתי, בימים הקרובים, לבחון מקרוב את התוכנית למאבק בעוני שהוכנה במשרד האוצר.

עוד בשנת 2006, אציג בפני הכנסת, על דעת ראש הממשלה והממשלה, תוכנית מפורטת לצמצום הפערים החברתיים ולמאבק במצוקה החברתית. לא נוכל להשלים עם מצב לפיו העוני במדינת ישראל גואה וידנו אינה משגת לעוצרו. נפעל למגרו בקרב האוכלוסיות הנזקקות לתמיכת הממשלה.

עיקרי היעדים אשר בכוונתי להתוות כבסיס למדיניות הכלכלית בשנים הקרובות הינם:

עידוד הצמיחה -
התחזית לשנת 2006 עומדת כיום על שיעור צמיחה של 3.9 אחוזים ותחזית הצמיחה לנפש של 2.2 אחוזים. אולם, אדגיש ואציין, כי תחזית זו הינה תחזית זהירה ואחראית ויתכן, כפי שאירע בשנה הקודמת, גם את השנה נסיים בשיעורים גבוהים מן הצפוי. תחזית זו אינה מספקת דיה. בכוונתי להוביל מדיניות אשר תתמוך בהשגת יעדים גבוהים אף יותר, של שיעורי צמיחה וצמיחה לנפש בשנים הקרובות.

עידוד הצמיחה מחייב שמירה על מדיניות פיסקאלית אחראית והגברת ההשקעות בהון האנושי. בשנת 2006, כמו גם בשנים הבאות, נמשיך לשמור על הגבלת הגידול בהוצאה הממשלתית והציבורית. במקביל נבחן צעדים אשר יש בהם להביא לריסון ההוצאה הציבורית, להתנהגות כלכלית שאינה פזרנית ולהפחתת החוב הלאומי.

נמשיך לשמור על יעד הגירעון באופן שלא יעלה על 3% מהתקציב בשנת 2006 ובמקביל נפעל להביא לקיטון הדרגתי ביעד זה.

מחויבים אנו לטיפול מעמיק ויסודי בהון האנושי. חברה ללא מערכת חינוך ראויה וערכית, אינה יכולת להתקיים לאורך זמן. מערכת החינוך על רבדיה השונים הינה נשמת אפה של החברה והכלכלה בישראל ועלינו להשקיע משאבים ראויים על מנת לשפרה.

יעד נוסף אשר הצבנו הינו הקטנת שיעור האבטלה והגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה.

בכוונתנו להסיר את החסמים השונים ולסייע ביצירת מקומות עבודה בסקטור הפרטי. בשנים האחרונות עדים אנו לתמורות בשני פרמטרים אלו. מחד, ישנו גידול מואץ בשיעור ההשתתפות בעבודה ומאידך, שיעור האבטלה נמצא במגמת ירידה. נכון לרבעון האחרון של שנת 2005, עומד שיעור האבטלה על 8.8 אחוזים.

התחזית לשנת 2006 הינה כי שיעור האבטלה יעמוד על רמה ממוצעת של 8.5 אחוזים ואילו שיעור ההשתתפות, יעלה על 55.7 אחוזים.
מדובר בשינוי משמעותי מאוד בחברה הישראלית. משמעותו, כי יותר ויותר אנשים החפצים במציאת מקומות עבודה מוצאים תעסוקה ופרנסה.

נעשה ככל שניתן על מנת ליצור תנאים לגידול בשיעור ההשתתפות בעבודה ולהקטנת האבטלה. בין השאר על-ידי שיפור יצירת מערכי הכשרה מקצועית והן על-ידי יצירת סביבה נוחה יותר למשפחות היוצאות לעבודה וסיוע במתן שירותים תומכי עבודה.

עוד בכוונתנו יהיה ביצוע רפורמות מבניות.

עלינו להמשיך בביצוע רפורמות והפרטות מבניות על מנת לעודד את השוק הישראלי לתחרות. לשם הטבת מצבו של האזרח והקטנת העלויות אותן נדרש הוא לשלם כתוצאה מהעדרה של התחרות במקומות אלה.

מטרתנו, באמצעות שינויים אלו, הינה להגביר את היעילות במשק ואת התחרות הנדרשת למשק מתוקן. כל אלה יובילו להמשך הורדת המחירים באותם תחומים בהם הריכוזיות גבוהה. הפיכת החברות השונות לתחרותיות יותר ואת המשק ליעיל יותר. משק בו המוצרים מסופקים בזמן המהיר, באיכות הגבוהה ובמחיר הנמוך ביותר. משק אשר ימשוך השקעות ויגדיל את היקף הקניה והייצוא ובכך יביא להגדלת מקומות העבודה והיציאה ממעגל העוני.

כמו כן נקפיד על ביצוע רפורמות אשר ייעלו את השירות הציבורי הניתן לאזרח ואת הרגולציה והבירוקרטיה.

שווקי העולם, המשקיעים הזרים, וחברות הדירוג בוחנים באופן מתמיד את המשק הישראלי. בעידן הגלובאלי אין מניעה למשקיע להעביר את הונו להשקעות בחו"ל. תפקידנו הינו, להמשיך ולשמר את המגמה, לפיה שווקי העולם מרוצים מהתקדמות ויציבות המשק הישראלי, מעודדים השקעות בו ויוצרים מנופים כלכליים לצמיחה ועבודה.

חברי הבית, לעניות דעתי אין צורך להכביר במילים על המשמעות הדרמטית של העיכוב באישור התקציב. יש צורך באישור מיידי של הצעת חוק תקציב המדינה והצעת חוק ההסדרים במשק המדינה לשנת 2006, על מנת להקטין את הנזק שנוצר מעיכוב זה. אעשה כל שניתן על מנת לאשרו במהרה ואף לפני המועד המחויב בחוק.

בעניין תקציב המדינה לשנת 2007 הנני פועל ללא דיחוי על מנת להביאו לאישור הממשלה והכנסת מוקדם ככל שניתן. זאת, על מנת לדון בו באופן מעמיק מקצועי וראוי. רואה אני חובה מקצועית כי תקציב זה יאושר על-ידי הכנסת עד ליום 31.12.2006.

חברי חבריי הכנסת, את שאמרתי לעיל ואת שבכוונתי לבצע במהלך כהונתי, נדרש לעשות יחד.

ההידברות וההגעה להסכמה גם אם קשות הן, וגם אם קיימות מחלוקות, הינן תנאי הכרחי וקריטי להצלחת התהליכים הכלכליים השונים אותם תידרש הממשלה לבצע.

גברתי יושבת הראש, חברי הבית,

הנני קורא לחברי הקואליציה והאופוזיציה כאחד, לגלות אחריות לאומית ולאשר באופן המהיר ביותר את הצעת חוק תקציב המדינה והצעת חוק ההסדרים במשק המדינה לשנת 2006, המובאים לקריאה ראשונה ואת השינויים המבניים והרפורמות המוצגות בצידם.