מהמרי הטוטו יחויבו לרשום על הטפסים את פרטי הזיהוי שלהם, והפרסים יחולקו בתנאי שתהיה התאמה בין פרטים אלו לבין פרטיו של מי שיבוא לגבות אותם. כך מציע (יום ד', 31.8.16) משרד האוצר במסגרת חוק ההסדרים לשנים 2018-2017.
האוצר מסביר: "אחת הדרכים המוכרות ל
הלבנת הון באמצעות הימורים היא רכישה של זכיות הימורים על-ידי גורמים עבריינים, וזאת על-מנת להלבין הון הקיים ברשות עבריינים ולשוות לו מקור חוקי. על המועצה לא מוטלות כיום חובות בנוגע למניעת הלבנת הון, על-אף שהחששות והסיכונים להלבנת הון באמצעות רכישת זכיות קיימים בתוכניות הימורים אשר מציעה המועצה". במסגרת זו גם מוצע, כי הזכיות ישולמו רק בהעברה בנקאית או בצ'ק בלתי סחיר.
בפיו של האוצר ביקורת נוקבת על הטוטו: "חוסר היעילות של המועצה [להסדר ההימורים בספורט] מתבטא בתשלומי עמלות מכירה גבוהות, במבנה ארגוני מנופח ובהוצאות פרסום, הפצה ושיווק גבוהות. חוסר היעילות כאמור פוגע באופן ישיר ('שקל מול שקל') ביתרת ההכנסות המועברת לתועלת הציבור, כך שבמקום שהמדינה נהנית מרווחי המועצה, כספי ההימורים מממנים הוצאות תפעול מנופחות".
כיוון שכך, כולל התזכיר הגבלות על העמלות שישלם הטוטו לסוכניו, ואשר ינועו בין 7% במכירות שעד 140,000 שקל לבין 4.5% במכירות שמעל 285,000 שקל. המגבלה לא תחול על מפעילי תחנות קטנות, שהכנסותיהן אינן מגיעות ל-15,000 שקל בחודש ואשר הן מקור הפרנסה היחיד של בעליהן.
התזכיר כולל מגבלה משמעותית בדמות תקרה להוצאות הפרסום של הטוטו, אשר לא יעלו על 1.75% מתקבוליו מעריכת הימורים. לאחרונה פורסם, כי הטוטו משקיע סכומים גבוהים בכתבות שיווקיות, בעיקר לדחיפת ההימורים על מירוצי הסוסים - אך האוצר מציע לבטל הימורים אלו מ-1.1.17. זאת, "מתוך רצון לצמצם את השפעתם החברתית השלילית של ההימורים" העלולים להביא להתמכרות.
האוצר גם מציע להגביל את היקף הגידול של תחום ההימורים ל-2.7% בשנה - אותו שיעור בו יכולות לגדול הוצאות הממשלה. הוא גם מבקש לחייב את הטוטו להעביר למדינה בשנתיים הקרובות 500 מיליון שקל, המצויים כיום בקופתו ואינם משמשים בפועל לבניית תשתיות ספורט. לבסוף מוצע לקבוע, כי בידי הטוטו יישארו מדי שנה לפחות 24.5% מהכנסותיה (לאחר התשלום לזוכים והוצאותיה). להערכת האוצר, הצעדים המוצעים יגדילו ב-200 מיליון שקל בשנה את התקציב שיעמוד לטובת ייעודו של הטוטו: תמיכה בספורט.
