הממשלה כשלה בצימצום הפערים החברתיים

נשיא המדינה, שמעון פרס, ושר הרווחה והשירותים החברתיים, יצחק הרצוג, קיבלו היום (ב', 24.12.07) את הדוח השנתי של מרכז טאוב תחת הכותרת "הקצאת משאבים לשירותים חברתיים 2007". ערב ההצבעה על תקציב המדינה לשנת 2008 מפנים ראשי המרכז את תשומת הלב לפערים הכלכליים והחברתיים ההולכים ומעמיקים בישראל, וקוראים לממשלה לפעול בכל האמצעים האפשריים ולכלול בתוכניותיה פעולות לצימצום הפערים.

"אין ספק", קובע הדוח, "שבשנים האחרונות חל שיפור משמעותי במצב הכלכלי בישראל, כפי שעולה מנתוני הצמיחה ומנתונים מאקרו-כלכליים אחרים, אולם הפריחה הכלכלית אינה נחלתן של כלל המשפחות ורבות מהן מדשדשות מאחור. במצב זה, יש צורך מובהק לפתח את השירותים החברתיים, ולנקוט כלפי משפחות במצוקה אמצעי מדיניות ישירים וממוקדים יותר, כדי להתמודד עם הנחיתות שלהן בנגישותן לשירותים החברתיים".

נמשכה הירידה הממשלתית בהשקעה לתלמיד

בראש מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל, הממומן על-ידי אירגון הג'וינט העולמי, עומד פרופ' יעקב קופ, ובאופן כללי עולה מהדוח כי למרות ההצהרות על יעד מרכזי של חיזוק חברתי, הנכללות במסמכים הרשמיים של המדיניות הכלכלית והתקציב, חלה ירידה של ההוצאות החברתיות בשנת 2006 (השנה אחרונה לגביה יש נתונים סופיים), בהמשך למגמה של השנים האחרונות.

ההדבר מתבטא, בין היתר, בכך שבשנה האחרונה נמשכה הירידה הרציפה בהוצאה הממשלתית בממוצע לתלמיד; נמשכת הירידה במימון הממשלתי של שירותי הבריאות, הנעשה פחות ופחות שוויוני; וכן - לא חלה התקדמות משמעותית בחלק מהיעדים המרכזיים של מערכת הביטחון הסוציאלי. במימדי העוני חלה ירידה קלה בלבד ואילו אי-השוויון בחלוקת ההכנסות התרחב והפערים הכלכליים גדלו.


התרומה להקטנת תחולת העוני ירדה

חוקרי המרכז מפנים את תשומת הלב למחיר הכלכלי-חברתי הכבד, שגבו הקיצוצים שהושתו על מערכת הביטחון הסוציאלי עד היום. תשלומי העברה, ביחד עם מערכת המסים, נועדו להשפיע על רמת אי-השוויון בהתחלקות ההכנסות במשק. אך בשנים האחרונות תרומתם של המסים ושל תשלומי ההעברה להקטנת אי-השוויון פחתה: בעוד שבשנת 2001 תרומתם להקטנת אי-השוויון היתה כמעט 33 אחוז, היא הצטמצמה לכדי כ-26 אחוז בשנה האחרונה (יולי 2005-יוני 2006).

בדומה לכך, גם התרומה להקטנת תחולת העוני פחתה: בשנת 2001 מספר המשפחות העניות לפי ההכנסה הפנויה היה נמוך ב-47 אחוז ממספר המשפחות העניות לפי ההכנסה הכלכלית, ואילו בשנה האחרונה (יולי 2005-יוני 2006) - רק ב-39 אחוז. התפלגות משקי הבית באוכלוסיה הענייה מעידה, כי קרוב למחצית מהעניים עובדים (45 אחוז).

בהשלמה לכך עולה מהדוח של מרכז טאוב, כי אומנם חלה ירידה באבטלה לסביבות 7 אחוזים, לאחר שהגיעה לרמות "שיא" של כמעט 11 אחוז בשנת 2003, אך הירידה באבטלה הורגשה בעיקר אצל עובדים משכילים, ופחות אצל עובדים ברמות ההשכלה הנמוכות. הביקוש הגדל לעובדים בעולם העבודה החדש מופנה בעיקרו לעובדים משכילים ועובדים ברמות השכלה נמוכות נדחקים ונושרים משוק העבודה, וכך, למרות הירידה בשיעור האבטלה במשק חלה עלייה בעומקה.

פערים הולכים וגדלים בין הרשויות היהודיות לערביות

השנים האחרונות התאפיינו בגידול של ההוצאה הממשלתית לשירותי הרווחה האישיים, שנובע בעיקר מתוספת ההוצאה לשירותי הסיעוד. גם ההוצאה לאוכלוסיות מיוחדות (אנשים בעלי פיגור ואנשים בעלי נכויות שונות) הוסיפה וגדלה, ובהוצאה לילדים חל גידול מסוים, שיועד בעיקרו לפיתוח ולהרחבה של השירותים הקהילתיים.

אולם, למרות הגידול, ההוצאה הממשלתית לשירותים, המיועדים לאוכלוסיות החלשות והפגיעות ביותר בחברה, לא הדביקה את הגידול במספר הנזקקים לשירותים אלו.

מימצאי הדוח מצביעים על פערים גדולים בין רשויות מקומיות שונות, הבולטים במיוחד בין יישובים יהודיים ובין יישובים ערביים, וזאת למרות שהמאפיינים של היישובים הערביים מצביעים על פוטנציאל של שיעורי נזקקות גבוהים לשירותים המסופקים במחלקות הרווחה המקומיות.

ההוצאה הכוללת לרווחה לנפש ביישובים היהודיים היתה גבוהה בכ-50 אחוז מההוצאה ביישובים הערביים (2005-2000) וההוצאה הממשלתית - בכ-54 אחוז. גם ההוצאה המקומית הממוצעת לנפש בשנים אלו ביישובים היהודיים היתה גבוהה בכ-40 אחוז לעומת ההוצאה המקומית ביישובים הערביים.