"השרים אינם הפקידים של אולמרט"

הפורום המשפטי דורש מהיועץ המשפטי להורות לבטל את הנחיית הקפאת הבנייה ביו"ש. בפנייה (יום ב', 31.12.07) אל היועץ מזוז טוען בא כוח הפורום עו"ד יצחק בם כי הוראתו של רה"מ לשרים להקפיא את הבנייה, ניתנה ללא סמכות והיא אינה חוקית. הפורום הודיע כי אם ההנחיה לא תבוטל יעתור לבג"צ.

פניית הפורום מתייחסת לפרסום לפיו ראש הממשלה שיגר הנחיות לשרי הביטחון הבינוי והחקלאות ובהן הורה לא לאשר בנייה חדשה ביהודה ושומרון. בהנחיה נאמר בין היתר כי "הקמה, בנייה חדשה, הרחבה, הוצאת מכתב לאיכלוס, הפקעת קרקע, וכיו"ב פעולות הנוגעות להתיישבות הישראלית באזור, לא תקודמנה ולא תבוצענה מבלי שהתבקש וניתן על כך מראש אישור שר הביטחון וראש הממשלה. אישור כאמור יכול שיהיה פרטני או למספר מקרים גם יחד".


רה"מ מבצע "נטילה אסורה"

בפנייה אל מזוז טוען בא כוח הפורום עו"ד יצחק בם כי הנחיית אולמרט מהווה "כבילה אסורה" של שיקול הדעת המנהלי של השרים ושל פקידי המשרדים הרלוונטיים, ו"נטילה אסורה" של הסמכות שבוצעה שלא כדין. לטענת בם, שר חייב לבצע את מדיניות הממשלה, אולם "ראש הממשלה אינו יכול להגביל את סמכותו של השר לשם כך... חוק יסוד: הממשלה, אינו מאפשר לראש הממשלה ליטול סמכותו של שר, ואין החוק מאפשר לראש הממשלה להתנות את הפעלת הסמכות הנתונה לשר, בתחום פעולתו, בתנאים ובאישורים".

בם טוען עוד כי ההוראה "אינה יכולה להינתן על-ידי ראש הממשלה, אלא היא טעונה אישור בהחלטת ממשלה". זאת משום ש"חבר הממשלה אינו פקיד במשרד ראש הממשלה ויחסי הסמכות בין ראש הממשלה לשריו אינם דומים ליחסי הסמכות בין השר לפקידי משרדו. ראש הממשלה אינו יכול ליטול סמכות מסמכויות שריו, מכאן שאינו יכול גם להתנות הפעלת סמכות הנתונה לשר באישורו, או באישור שר אחר".

ההקפאה היא "החלטה מדינית"

עוד נטען בפנייה כי "הגוף המוסמך לקבוע את מדיניות הממשלה היא מליאת הממשלה בהחלטותיה. בלא החלטת ממשלה, אי אפשר לחייב שר בהוראה גרידא של ראש הממשלה להפעיל, או להימנע מלהפעיל את סמכותו. בלא החלטת הממשלה הוראה או הנחייה כלשהי אינה בגדר מדיניות הממשלה". יתירה מכך, הנחיותיו של רה"מ בדבר סמכויות שרים יוצרות "החלטה מדינית", אך כזו שלא הובאה למליאת הממשלה, לא נדונה ולא התקיימה עליה הצבעה, ומתוך כך גם לא הפכה להחלטת ממשלה". ראש הממשלה לטענתו הוא "ראשון בין שווים" וככזה "אינו יכול ליטול סמכויות של שרים או לכפות דעתו על שריו. השרים כולם כולל ראש הממשלה חייבים לבצע מדיניות ממשלה הנקבעת בהחלטות ממשלה ובהיעדר החלטת ממשלה בעניין, אין ראש הממשלה יכול לדרוש כי הפעלת סמכות של שר תיעשה אך באישור ראש הממשלה, או באישורו של שר אחר, וקל וחומר אין הוא יכול לעשות כן בלא פרסום כדין ברשומות".

כאמור, הפורום דורש מהיועץ המשפטי "להנחות את ראש הממשלה לבטל את ההנחיה הנדונה לשריו ולא לנסות ליטול לעצמו סמכויות לא לו", ומוסיף כי אם ההנחיה תישאר בעינה - הפורום יעתור לבג"צ".