דוח שלילי למרבית המתמודדים במועצות האזוריות

מבקר המדינה, השופט (בדימ.) מיכה לינדנשטראוס, פרסם (יום א', 27.7.08) את דוח הביקורת על הבחירות למועצות האזוריות שנערכו ב-27.11.07. בבחירות השתתפו 71 מועמדים ל-21 מועצות אזוריות. המבקר ציין כי שני שלישים מהמתמודדים לא פעלו בהתאם לכללים לגבי 45 מתמודדים הדוח הוא שלילי ורק 26 מועמדים פעלו בהתאם לכללים.

בנוגע לאחד המקרים הפנה המבקר את תשומת לבם של גורמי התביעה הכללית לבחון את העניין. הדוח חושף "מגוון" של הפרות על הנחיות המבקר בכל הנוגע לניהול חשבונותיהם של המועמדים ובהן "תרומות אסורות" - מימון מכיסם הפרטי של המועמדים. עוד בדוח: פירוט הסנקציה המוטלת על מועמדים שלא ניהלו את חשבונותיהם כראוי, "שלילת" השלמת מימון הוצאות בחירות המשולם להם מהמדינה.

על-פי תוצאות הבחירות, היו זכאים לקבל מימון ממלכתי 49 מועמדים, 22 מועמדים לא היו זכאים למימון ממלכתי מכיוון שלא זכו ב-20% מהקולות הכשרים של הבוחרים. 65 מועמדים מסרו למבקר המדינה דוחות כספיים לתקופת הבחירות בצירוף חוות דעת של רואה חשבון.

ששה מועמדים: אליהו כהן מאשכול, יניב לוי בן חגי מחוף אשקלון, נועם צרפתי ממעלה נגב, יוחאי אבני משדות נגב, מאיר אוחנה משפיר ואריה יהודה אזואלוס משומרון לא מסרו כלל למשרדי חשבונות ודוח כספי לתקופת הבחירות, למרות פניות חוזרות ונשנות. חמישה מועמדים מסרו באיחור את חשבונותיהם והדוח הכספי. המבקר מוסיף כי "למרות ההכבדה שנגרמה בשל כך על סיכום מלאכת הביקורת בפרק הזמן הקבוע בחוק, החליט כי מן הצדק לקבל את כל החשבונות והדוחות הכספיים האמורים".

מימון מהכיס הפרטי - תרומה אסורה

בעקבות הממצאים הורה המבקר לשלול את השלמת הוצאותיו בסכום של 14,731 שקלים, של ראש מועצה אזורית אשכול חיים ילין בשל העובדה כי בהסכם שנחתם עם מנהל קמפיין הבחירות "צוינו פרטים כלליים בלבד באשר לפעולות שעל מנהל הקמפיין לעשות לטובת המועמד, אשר אינם מאפשרים לעמוד על שלמות ומהימנות הרישום במערכת החשבונות".

מועמד אחר שלא נבחר למועצה באשכול, אורי נעמתי, "ספג" שלילה בסכום של 9,234 שקלים זאת לאחר שנעמתי הסביר כי הוא יממן את הגרעון שלו 115,039 שקלים, מכספו הפרטי. המבקר ציין כי זוהי "תרומה אסורה" ועל כן ניתן לו דין וחשבון "לא חיובי" לגבי תוצאות ביקורת החשבונות של המועמד".

לתשומת לבם של גורמי התביעה

ראש המועצה הנבחר במועצה האזורית גליל תחתון מוטי דותן ספג שלילה בסכום של 15,215 שקלים. זאת בשל העובדה כי "קיבל שירותים ללא תמורה מיועץ משפטי וכן שירותי הנהלת חשבונות וביקורת חשבונות ממי שעיסוקם המקצועי בכך, דבר שאינו בגדר התנדבות אלא תרומה. המועמד לא כלל בחשבונותיו את קבלת השירותים כהוצאה מצד אחד וכתרומה בשווה כסף מהצד השני".

גם דותן התכוון לממן את הגרעון שלו שהסתכם ב-48,057 שקלים מכיסו הפרטי, אך המבקר מזכיר כי מדובר ב"תרומה אסורה". בנוסף, בחודש ספטמבר 2007, סמוך למועד הבחירות לרשויות המקומיות, חילקה המועצה האזורית הגליל התחתון לתושבי המועצה האזורית את אטלס הגליל התחתון וכבישי ישראל שהופק בידיה בסיוע ומימון מועדון גולף הגליל, הרשות לפיתוח הגליל, החטיבה להתיישבות בסוכנות היהודית ורשות ניקוז כנרת.

המבקר מציין כי "האטלס חולק, ללא תמורה, בצירוף מכתב של המועמד שכיהן כראש המועצה. בתוך האטלס פורסם דבר ראש המועצה בצירוף תמונתו ותוכניותיו לעתיד ופורטו פרויקטים עתידיים. הפקת האטלס וחלוקתו בצירוף מכתב אישי של ראש המועצה לתושבים ללא תמורה מהווה תעמולת בחירות לטובת המועמד. האטלס מומן בידי תאגידים ובהם המועצה האזורית ויזם המקים כפר גולף בתחומי המועצה, על-פי התיעוד שהוגש למשרדי עלות הפקת האטלס הסתכמה בכ-130,000 שקלים. לפיכך, הכנסות המועמד לא היו בגבולות האמורים בסעיף 16 לחוק לעניין קבלת תרומות".

המבקר הפנה את עניינו של דותן לתשומת לבם של גורמי התביעה הכללית בדרישה "לבחון את מכלול ההיבטים בעניין זה".

ההתקשרויות לא היו בכתב

אהרן בז'רנו נבחר בסיבוב שני לראש המועצה האזורית חוף השרון. הדוח השלילי שניתן בעניינו נבע מכך שהוא "לא ערך התקשרויות בכתב בגין חלק מההוצאות, האסמכתאות בגין חלק מההוצאות לא כללו פרטים מהן ניתן לעמוד על פרטי ההוצאה ושלמות הרישום במערכת החשבונות. המועמד לא כלל בחשבונותיו הוצאות בגין הערך הכלכלי של ערבויות שנתן לשם קבלת אשראי בנקאי בגובה של 230,000 שקלים".

כמו כן, הוא שכר באוקטובר 2007 את שירותיו של מנהל קמפיין לניהול מערכת הבחירות. מהבדיקה עולה כי המועמד שילם למנהל הקמפיין חודש לפני כן, בהעברה בנקאית, סכום של 21,000 שקלים מחשבונו הפרטי ולא מחשבון הבנק שיוחד למערכת הבחירות. "הוצאה זו לא נרשמה בהוצאות הבחירות של המועמד. המועמד הסביר כי סכום זה הועבר לידי מנהל הקמפיין כ'דמי רצינות' מטעמו עד לחתימת ההסכם לניהול קמפיין הבחירות וכי הושב לידי באת-כוחו במזומן ועל כן אינו הוצאת בחירות. המועמד, באת-כוחו ומנהל הקמפיין גיבו את הסברם בתצהירים. על-סמך תצהירים אלה החלטתי לקבל את הסברם".

הסבריו של בז'רנו בנוגע למימון גרעון בסכום של 29,549 שקלים באמצעות תרומות שנאספו בסך 30,000 שקלים הניחו את דעת המבקר. דין וחשבון לא חיובי ניתן לגבי תוצאות ביקורת חשבונות של בז'רנו ולכן ספג שלילה בסכום של 2,490 שקלים.

מימון ממפלגת ציונות דתית לאומית מתחדשת

מאחד מהמועמדים שלא נבחר לראשות המועצה האזורית שומרון, פיני אפרתי, נשללה השלמת המימון של 8,802 שקלים, על-רקע התנהלותו החשבונאית. אפרתי "לא שמר בחשבונותיו תצלומים מ-16 שיקים שקיבל כתרומות, לא כלל בחשבונותיו הוצאות בסך 30,000 שקלים בגין הוצאות פרסום ששולמו ישירות לספק בידי מפלגת "ציונות דתית לאומית מתחדשת", וכן לא כלל בחשבונותיו הוצאות בגין הערך הכלכלי של ערבות שנתנה לו לצורך קבלת אשראי בנקאי".

יתרה מכך "אפרתי קיבל תרומות מתאגידים - בדרך של מימון הוצאות פרסום בסך 30,000 שקלים בידי מפלגת 'ציונות דתית לאומית מתחדשת', ובדרך של העמדת משרד השייך לתאגיד לשימוש כמטה בחירות. לפיכך הכנסות המועמד לא היו בהתאם לאמור בסעיף 16 לחוק. כמו-כן בהעדר תצלומי שיקים של 16 תרומות לא ניתן לקבוע כי התרומות שהתקבלו היו בגבולות שנקבעו בסעיף 16 לחוק". גירעון שצבר אפרתי הסתכם ב-46,500 שקלים. המבקר מציין כי לא קיבל את הסברו של אפרתי על כיסוי הגירעון באמצעות תרומות בשל "היעדר תיעוד לביסוס ההסבר כגון רשימת תורמים וסכומי תרומות. לפיכך ניתן דין וחשבון לא חיובי לגבי תוצאות ביקורת החשבונות של המועמד", ונשללה השלמת המימון.

עמותת "מועצה עם נשמה"

ראש המועצה הנבחר במועצה אזורית שומרון גרשון מסיכה ספג שלילת הוצאות בסכום של 35,803 שקלים. זאת מאחר ששילם את רוב הוצאותיו שלא באמצעות חשבון הבנק עליו דיווח אלא באמצעות חשבונות בנק המשמשים אותו באופן פרטי. המבקר מציין כי "בחשבונות המועמד לא נמצאו קבלות או העתקי שיקים בגין התשלומים ועל כן לא ניתן לקבוע אם שולמו הוצאות במזומן בסכומים העולים על המותר. המועמד רשם הוצאה בחשבונותיו ללא אסמכתא ולא ערך הזמנות בכתב להתקשרויותיו. לחשבוניות בגין הוצאות פרסום לא צורפו דוגמאות הפרסומים ומוצרי הפרסום ובכך נמנע מעורכי הביקורת לבדוק אם נכללו במערכת החשבונות של המועמד כל ההוצאות בגין פרסומים. המועמד לא כלל בחשבונותיו הוצאות בגין הערך הכלכלי של מימון ביניים שנתן לטובת הוצאות מערכת הבחירות".

מסיכה הקים עמותה "גרשון מסיכה - מועצה עם נשמה" לניהול מערכת הבחירות שלו והעביר לה, מכספו, סכום של 180,000 שקלים. "בהסכם שנחתם בינו לבין העמותה נקבע כי המדובר בהלוואה שאינה נושאת ריבית אולם לא נקבע מועד לפירעונה. במתן הלוואה ללא ריבית ומבלי שנקבע מועד לפירעון יש משום מתן תרומה של המועמד לעמותה, שאינה עומדת בגבולות סעיף 16 לחוק".

לראש המועצה האזורית שפיר אשר אברג'יל נשללה השלמת הוצאות בסכום של 3,785 שקלים, זאת מעחר שחלק מההזמנות בכתב בגין הוצאותיו אותן המציא לביקורת, "נערכו בדיעבד, לאחר קבלת השירות".

דרוש תיקון בחוק

בדוח התייחס המבקר לסוגיית התרומות האסורות והציע כי על-מנת למנוע מכשלות בעתיד על המחוקק לתקן את החוק באמצעות תוספת שבה ייקבע כי "לעניין התרומה המותרת אין הבדל בין תרומה מגורם חיצוני לסיעה או למועמד לבין מימון עצמי של המועמד, לרבות מועמד בבחירות מיוחדות לראש רשות או לראש מועצה אזורית".