ציון קינן מונה ב-2009 למנכ"ל בנק הפועלים, למרות שבתפקידו הקודם כראש החטיבה העסקית היה אחראי על מתן האשראי הכושל של מאות מיליוני שקלים לדני דנקנר. ועדת החקירה הפרלמנטרית בנושא האשראי ללווים הגדולים מתייחסת (יום ג', 16.4.19) למינויו של קינן כדוגמה לצורה הכושלת בה טיפל, לדעתה, הפיקוח על הבנקים במי שהיו אחראים להפסדי הענק בתחום האשראי.

הדוח מצטט את דבריו של אחד מחברי הוועדה, אשר התייחס לטיוטת דוח של הפיקוח ובו הועלו כשלים בנוגע למתן האשראי לדנקנר, שהיה אז יו"ר בנק הפועלים. הוא תהה, כיצד אישר בנק ישראל את מינויו של קינן למנכ"ל בעודו מכין את אותו דוח. המפקחת, חדוה בר, השיבה: "אין ספק שהאירוע הזה, שהיה בבנק הפועלים לפני עשר שנים, הוא אירוע מאוד חמור. הוא אחד החמורים שטיפל בו הפיקוח על הבנקים. והדוח, בלי להתייחס אליו ספציפית, כי אסור לפי החוק - כן ממחיש לכם איך עובד הפיקוח על הבנקים - כמה שהוא נוקשה, כמה שדוחות הביקורת שלו לא מתפשרים, הם ללא מורא, לדרגים הכי גבוהים".

הוועדה אומרת: "בעקבות האירוע מצא בנק ישראל לנכון להשתמש בהליך אכיפה בלתי פורמלי, ובתוך כך לנהל מו"מ עם בנק הפועלים, בלי לנקוט צעדי הדחה פורמליים כנגד מי מהמעורבים באירוע. לעניין דנקנר, תוצאת המו"מ הייתה שהוא עזב את הבנק, ובהמשך הורשע בעבירת מרמה והפרת אמונים בתאגיד ובעבירות נוספות.

"בעניין קינן, בנק ישראל העביר את החומר למשטרה, וזו החליטה להמליץ לפרקליטות על הגשת כתב אישום נגדו בגין עבירות של מרמה והפרת אמונים בתאגיד. בסופו של דבר החליטה הפרקליטות לסגור את התיק נגדו. ראש החטיבה העסקית לא הודח, לא הושעה ולא הוזז מתפקידו, ולאחר חודשים אחדים אף מונה למנכ"ל הבנק. בנק ישראל אישר את המינוי ב-27 באוגוסט 2009. לטענת הפיקוח הוא נהג כך מתוך 'ראייה כוללת'. כאמור, אישור זה ניתן כשבוע לפני הפצת טיוטת הדוח, אשר נושאת את התאריך 3 בספטמבר 2009.

"ההסבר שנתן הפיקוח להתנהלות זו הוא שהימנעות ממינוי ראש החטיבה [קינן] לתפקיד המנכ"ל (ועל אחת כמה וכמה התעקשות על עזיבתו) הייתה מובילה לתוצאה סופית שבה 'יכול להיות שגם יו"ר הדירקטוריון [דנקנר] לא היה הולך הביתה'". הוועדה מעירה, כי למעשה בנק ישראל אפשר לבנק הפועלים להתמקח איתו ולכפות עליו למנות את קינן - למרות כשליו.

נימוק נוסף של הפיקוח היה, שהנגיד דאז, סטנלי פישר, והמפקח דאז, רוני חזקיהו, לא רצו לזעזע את בנק הפועלים בעיצומו של המשבר הפיננסי העולמי. על כל אומרת הוועדה, כי קינן מונה כאמור באוגוסט 2009 - ואילו בנק ישראל עצמו קבע, "בתחילת הרביע השני של 2009 חלף שיאו של המשבר בישראל" וכי "ההתאוששות בשוק הפיננסי המקומי החלה במרס 2009".