שר התקשורת קרעי חשף את עיקרי הרפורמה בשוק השידורים

במסיבת עיתונאים שקיים (יום ב', 17.7.23), הציג השר את עיקרי תזכיר חוק השידורים על הטלוויזיה שגובש במשרד התקשורת בחודשים האחרונים ויופץ ביום חמישי הקרוב להערות הציבור. תזכיר החוק שוק הרדיו יוצג בעוד כשבועיים, ושני החלקים יאוחדו לחוק שלם. התזכיר צפוי להגיע להצבעה בכנסת בחודש אוקטובר.

לגוף האסדרה המוצע, שיהיה יחידת-סמך עצמאית, לא תהיינה סמכויות להתערב בתוכן. השר קרעי אומר כי ממילא היום מועצת הכבלים והרשות השנייה אינן מתערבות בתוכן, ולערוצי השידור יהיו כללי אתיקה כמו שיש לעיתונים. לדבריו, הציבור יבחר באיזה ערוץ לצפות, ובמקרה שערוץ מסוים משדר חדשות-כזב על בסיס קבוע הוא מאמין שהציבור יימנע מלצפות בו.

במועצה של גוף זה יהיו חברים תשעה חברים - שלושה עובדי מדינה, יושב-ראש וחמישה נציגי ציבור. שניים מנציגי הציבור ייבחרו על-ידי שר התקשורת ישירות, ושלושה נוספים על-ידי ועדת איתור שמורכבת מנציגי שלושה שרים - תקשורת, חינוך ומשפטים. בנוסף, שלושה עובדי מדינה ייבחרו, כל אחד בהמלצת שר אחר, ותוקם ועדת איתור נפרדת לתפקיד יושב הראש, אשר ימונה באישור הממשלה.

עוד בתזכיר החוק:

ביטול הדרישה לרישיון עבור שידורי חדשות והחלפתה במעבר למרשם ספקי חדשות, ובמקביל - לא תהיה התערבות של המאסדר בלוח השידורים או בחובות השקעה כספית. עוד נכתב כי מעבר לאסדרה מחוללת תחרות, ריבוי שחקנים ומגוון. בנוסף, לא תהיה חובה להקים חברת חדשות נפרדת, ותבוטל מעורבות המאסדר בתוכן החדשותי - כאשר הפיקוח יהיה בידיו של הציבור, שיבחר האם לצרוך את התכנים.

איסור הבעלות הצולבת של אמצעי תקשורת מונע כיום מהשחקנים בענף החדשות להתחרות גם בטלוויזיה. על-פי המוצע, יהיו שלושה מסלולי בעלויות צולבות, במודל רמזור. "המסלול הירוק" - אשר ברירת המחדל בו היא קבלת היתר מהיר ופשוט. "המסלול הצהוב", לפיו מי שמחזיק באתר אינטרנט חדשותי או עיתון, מורשה לשידורי רדיו בהתאם לנתח שוק, שליטה בספק חדשות אחר - נדרש אישור המועצה לאחר ששקלה שיקולי תחרות וביזור בתחום החדשות. מי שהוא גורם ריכוזי בהתאם להוראות חוק הריכוזיות. "המסלול האדום" קובע כי מי שמחזיק אתר אינטרנט חדשותי ועיתון יומי, תאגיד שפעילותו העיקרית היא פרסום ומפלגה יהיו מנועים מקבלת היתר. המסמך מתייחס גם לסוגיית הספקים בשוק התחרותי, כאשר כעת יותר קיומו של ספק אחוד, אשר יציע חינם לכל ספק תכנים רשום אחר, את תכני הערוץ בו מסופקות תוכניות החדשות שלו, בשידור חי או בסמוך לו. בנוסף, הוא יפיץ חינם את תכניו של כל ספק חדשות שהוא ערוץ ב"קליטה חופשית".

האסדרה תחול גם על ספקי הוכן פרטנר וסלקום, ויבוטלו חבילות הבסיס תוך מתן בחירה חופשית לצרכן. בנוסף, תתוסף האפשרות לפרסומות. ספקי התוכן יחויבו להשקיע בהפקות מקור, תוך מיקוד בדוקומנטריה ובדרמה. ספקי התכנים יחויבו להשקיע לפי גודלם, כאשר ספק תכנים - מקומי או בינ"ל בינוני - יחויב בשני אחוזים, ספק תכנים מקומי או בינ"ל גדול יחויב בארבעה אחוזים, ערוץ ישראלי רשום בינוני בשישה אחוזים, וערוץ גדול ב-12 אחוזים. ספק תכנים רשום בינוני או גדול, שאינו בינ"ל, וערוץ ישראלי בעל היקף פעילות גדול יחויבו גם בהשקעת 15 אחוזים מהסכום יושקעו בתוכניות תעודה או תכנים המיועדים לילדים, לבני נוער או לגיל הרך. לצד אלו, תהיה גמישות בעת קניית הפקות חיצוניות.

שירות עידן פלוס יועבר לישומון, דבר יחסוך כ-40 מיליון שקלים בשנה לציבור, לצד חובת הנגשה של ערוצים בקליטה חופשית מרף מסוים, כאשר המעוניין בכך יהיה זכאי לשלם עלות תפעולית בלבד. המשך הפעילות ייבחן בעוד כחמש שנים.

תכני ה-VOD יונגשו לציבור ללא עלות בכל הפלטפורמות, לצד הנגשת תכני ארכיון בעלות תפעולית בלבד. כמו-כן, ספקים לא יוכלו לספק שלטים בהם בוצעו שינויים, וכי יהיה שלט ניטרלי בלבד. כלומר, לא יופיעו בו ערוצים למעבר מהיר. עוד נקבע כי ספק תכנים יספק את תכני ספקי החדשות הרשומים באפיקים עוקבים בלבד - זאת לעומת המצב הנוכחי בו הרשות השנייה מקצה אפיקים ומחייבת בכך את הפלטפורמות. שינוי נוסף מבטל חלק מהמגבלות שהוטלו על נושאים דוגמת פרסומות, לטובת מודל עסקי חופשי.

בנוגע לשידור הספורט, השר מציע כי ייקבעו תבחינים לרשימת אירועים אשר תוטל החובה לשדר אותם באמצעות ערוץ הזמין לכל. במקביל, תיאסר הבלעדיות של ערוצי הספורט ותהיה על הערוצים חובה לספק תכנים אחרים במחירים בלתי מפלים, כאשר במקביל הספקים יהיו חייבים לאפשר צפייה במפעלי ספורט גם באמצעות ישומונים.

כחלק מהרפורמה, מתכנן קרעי להתיר הרחבה של אופני הצפייה האפשריים בתכניו של גוף השידור צ'רלטון ("ספורט 1"). כיום, בתכני צ'רלטון לא ניתן לצפות דרך המכשירים הניידים, אלא בטלוויזיה בלבד: בחמישה ערוצי טלוויזיה שונים שזמינים ב-HOT, Yes, סלקום tv ופרטנר tv, וגם ב-NEXT TV ו-STINGTV.

מאגודת העיתונאים ירושלים נמסר בתגובה לרפורמת קרעי: "בדרך לפירוק הדמוקרטיה - השר קרעי מנסה לחסל את העיתונות. בפעם הראשונה, שר תקשורת בישראל מציג תוכנית שכל כולה מתרכזת במילה אחת: לסגור. בלי אסדרה, בלי מכרזים, בלי אמות מידה מקצועיות, בלי הפרדה בין כזב לחדשות ובין מסחרי לעיתונאי. בכוונת מכוון, השר קרעי מסיר כל הגבלה על הגופים המשדרים חדשות ויוצר סביבה תקשורתית שתהפוך את ישראל למעצמת חדשות-כזב. קרעי יכול להמשיך לעטוף את זה בהבטחות לפלורליזם ולגיוון, אבל כשכל דיכפין ייצר חדשות – לא תהיה עוד מחויבות לאתיקה עיתונאית ולאמות מידה מקצועיות מחייבות".