אושר לקריאה שנייה ושלישית: הסדרת הצבת כוורות האבקה וייצור דבש

ועדת הכלכלה אישרה (יום ב', 20.1.24) לקריאה שנייה ושלישית את הצעת החוק הממשלתית להסדרת הצבה של כוורות, האבקה וייצור דבש. לפי ההצעה, סמכויות אסדרת הענף יועברו ממועצת הדבש למשרד החקלאות. היו"ר ביטן ציין כי במהלך הדיונים תוקן הנוסח וחודד כדי לדאוג להאבקה, ואמר כי ייצור הדבש הוא שולי ומה שחשוב זה לשמור על האבקה. שר החקלאות וביטחון המזון, ח"כ אבי דיכטר, אמר בדיון הקודם כי "דבש אפשר לייבא אבל האבקה לא, ועד שלא תהייה האבקה מלאכותית אז האבקה היא שם המשחק".

לאחר ההצבעה אמר היום היו"ר ביטן כי ח"כ עודד פורר, שהסתייג מההצעה בישיבה הקודמת, מסר לו שהוא מקבל את התיקונים שנעשו ומסיר את בקשותיו. הוא ציין כי הליך החקיקה נעשה בתיאום מלא עם נציגי הממשלה, ואמר כי המועצה לא תהייה רגולטור אבל יש לה תפקידים בתחום ההאבקה. "גם המועצה לא מרוצה מהתיקונים שנעשה, ואם כולם לא מרוצים כנראה שעשינו עבודה טובה. הגיע הזמן גם בסרטים המצוירים להדגיש את חשיבות ההאבקה", אמר.

מזכ"ל התאחדות חקלאי ישראל, אורי דורמן, בירך על אישור ההצעה ואמר כי מדובר בחוק משמעותי ואסטרטגי, שמצביע על התפיסה של הממשלה בנוגע לחקלאות. ח"כ צרפתי הרכבי הוסיפה כי הדיונים בוועדה ואישור ההצעה לימדו שהחקלאות חשובה ושירותי ההאבקה הן ערך וצורך לאומי. סמנכ"ל משרד החקלאות לוי בירך גם הוא ואמר: "עשינו דבר חשוב לחקלאות".

נציג ארגון מגדלי הדבורים, הדבוראי בועז כנות, אמר כי "מדברים על הדבורים אבל קולן לא נשמע והן בסכנת הכחדה ולכן החקיקה כל כך חשוב, בשמן של הדבורים אני רוצה להודות לכולם". מנגד, הדבוראי יניב אוחיון הביע חשש שאם יהיה צורך להביא אישור מבעל הקרקע על הצבת כוורת אז בעוד חמש שנים לא תהייה האבקה ולא יהיו דבורים.

היו"ר ביטן התייחס לעניין מועצת הדבש בישיבה הקודמת, ואמר כי התיקונים חידדו כי למועצה אין סמכויות רגולטוריות והן עוברות מידיה לידי משרד החקלאות. השר דיכטר ציין כי בעשור הקרוב העולם ייצר רק 80% מהמזון שמיוצר כיום, וכדי להיערך לכך אישרה הממשלה החלטה להגדיל את התוצרת החקלאית בישראל בשליש. על-רקע זה הוא ציין כי "אם לא נעשה סדר בהאבקה יגרם נזק שאני לא יודע איך נוכל לתקן".

ח"כ מטי צרפתי הרכבי ציינה בישיבות הקודמות כי להאבקה יש ערך לאומי באספקט של ביחון המזון, ובלעדיה לא תהייה חקלאות בישראל. הרגולטור הבלעדי בעניין הוא משרד החקלאות, ולמועצה לא יהיה משקל בקבלת ההחלטות. ח"כ אלון שוסטר הוסיף כי חייבים למצוא את האיזון בין האינטרסים השונים, וכמו שאי אפשר ללכת לניתוח אצל כל מי שאנחנו רוצים ככה גם אי-אפשר לקבל האבקה ממי שרוצים.

בעקבות זאת הסכים היו"ר ביטן לבצע תיקון ולקבוע כי השר הוא זה שיתקין תקנות להכרה בארגון מגדלים, שנציגו ימונה כמשקיף לוועדת ההיתרים, וח"כ עודד פורר הסיר חלק מההסתייגויות שלו וחזר בו מטענתו כי הפרק העוסק במועצת הדבש הוא נושא חדש.

לפי ההצעה שאושרה, סמכויות אסדרת הענף יועברו ממועצת הדבש למשרד החקלאות. הוועדה שמחלקת את ההיתרים להצבת כוורות תכלול שני עובדי משרד החקלאות וביטחון המזון, שאחד מהם לפחות בעל ידע מקצועי בתחום ואחד מהם יהיה יו"ר הוועדה. בנוסף יהיו חברים בה נציג ציבור שהוא איש סגל אקדמי בכיר או בעל השכלה בתחום. בנוסף, בהתאם לבקשת הוועדה, השר ימנה נציג של מועצת הדבש שתוכל להפוך לתאגיד מוכר, למשקיף בוועדה. אותה ועדה היא זו שתהיה מוסמכת לתת את האישורים לדבוראים להציב כוורות. בהתאם להיערות הוועדה אושר כי מתן במתן ההיתרים תצטרך הוועדה לקחת בחשבון גם את הריכוזיות בענף.

במסגרת הדיונים ועל-רקע היערות חברי הוועדה הוכנס להצעה סעיף המסדיר את הצבת הכוורות לצרכי האבקה. סמנכ"ל משרד החקלאות, ד"ר אסף לוי, הסביר כי בעקבות הדיונים הוחלט להוסיף סעיף לפיו מי שיציב כוורות להאבקה לא יצרך לקבל היתר מראש מוועדת ההיתרים, אם עמד במספר תנאים ובהם הדרישה שהוא יהיה דבוראי המחזיק כוורות כדין והוא לא מציב כוורות מעל למספר המותר לו.

בנוסף לכף, כדי לדאוג לאיכות הדבש ולהאבקה הוחלט להוסיף להצעה סעיף לפיו בתקופת אגירת הדבש אסור יהיה לדובראים להאכיל את הדבורים בסוכר. ח"כ אלון שוסטר שאל אם מדובר באירוע נקודתי בגלל האקלים בישראל, או שהדבר מקובל בעולם, והזכיר כי הסעיף נועד להתמודד עם החשש של פגיעה בכוורת ובאיכות הדבש.

הסמנכ"ל לוי הסביר, כי כל הכוורות בעולם מתנהגות כך, כשיש מספיק צוף מפסיקים האכלה, וכשאין מספיק מתבצעת האכלה כדי לא לפגוע בדבורים. הוא הוסיף כי מה שמיוחד לישראל אלה התקופות, ואמר כי להאכלת יתר או אי-האכלה יכולות להיות שתי השפעות שליליות, אחת קצרת טווח והיא פגיעה באיכות הדבש ואחת לטווח ארוך והיא שהדבורה תהייה עצלנית ולא בריאה, ולכן לא תחפש צוף ותפגע בהאבקות עתידיות.

ח"כ מטי צרפתי הרכבי אמרה שעד היום המוצעה חילקה את ההיתרים בתמורה לתשלום אגרות, מה שמימן את פעילות המועצה, אך לאחר חקיקת החוק ההיתרים יינתנו ע"י משרד החקלאות דבר שיקשה על המועצה להמשיך להתקיים, כרגע החוק לא מציע לפרק את המועצה אך אין מקור תקציב להמשיך את קיומה של המועצה.

יו"ר ארגון מגדלי הדבורים, דורון ליבנה, הוסיף על דבריה של ח"כ צרפתי כי מצד אחד המועצה עוסקת במתן ההיתרים אך יש לה עוד עיסוקים רבים כמו בדיקת איכות הדבש ע"י דגימות ובדיקות, קשר עם גורמים מקבילים בעולם, קיום ימי עיון למגדלים והפצת מידע, סיוע בכל הקשור לפשיעה חקלאית והרשימה עוד ארוכה ולכן קיומה של המועצה הוא חשוב.

בעקבות זאת הוסיפה הוועדה להצעה פרק שלם שעסק בהסדרת הפעילות של המועצה. המועצה תתפקד כחברה לתועלת הציבור, תפעל לייעול הטיפול בכוורת, תעביר מידע לוועדת ההיתרים, והשר יוכל להחליט כי היא גם תעניק לה שירותים. מנכ"ל משרד החקלאות, אורן לביא, התייחס לכך בדיונים הקודמים והזכיר כי אלברט איינשטיין אמר פעם כי אם הדבורים יעלמו למין האנושי יוותרו רק 4 שנות קיום, ולכן הוא מברך על כך ומברך את המועצה על שינוי שמה ממועצת הדבש למועצה להאבקה ודבש.

נציגי משרד החקלאות הסבירו כי המועצה תמלא תפקידי קידום הרמה המקצועית של הדבוראים, ביצוע מחקרים, הדרכה מקצועית ופרסומים מקצועיים. בנוסף נקבע כי האגרה השנתית לכוורת, שעומדת היום על 45 שקלים, תופחת בהוראת מעבר ל-30 שקלים בלבד ושר החקלאות יוכל לקבוע תקנות בעניין תוך שנתיים מכניסת החוק לתוקף.

החוק יכנס לתוקף לאחר שנה מפרסומו ברשמות, ושר החקלאות יהיה רשאי, בצו באישור ועדת הכלכלה, לדחות את התחילה בתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנה. ההצעה אושרה פה אחד בקולותיהם של היו"ר ביטן, ח"כ שלום דנינו, ח"כ ששון גואטה, ח"כ אלון שוסטר, ח"כ מטי צרפתי הרכבי, ח"כ שלי טל מירון וח"כ איימן עודה.