מס רכוש חוזר: הצוות הממשלתי ממליץ על מס של עד 1.5% על קרקעות פנויות

הדוח המסכם של הצוות לבחינת הטלת מס רכוש על מקרקעין פנויים קובע כי יש הצדקה להטלה מחדש של מס רכוש על קרקעות לא בנויות בישראל, בעיקר על-רקע הצרכים הפיסקליים ארוכי הטווח שנוצרו בעקבות מלחמת תקומה - "חרבות ברזל". לפי הדוח, רוב חברי הצוות סבורים שלמס כזה יש עדיפות כלכלית, במיוחד בתחום הנדל"ן, לעומת מיסים אחרים ובראשם מיסים על הכנסות וצריכה.

הצוות הוקם על-פי החלטת ממשלה מתחילת פברואר 2024, והוא נועד לגבש המלצות חקיקה בנושא מס רכוש על מקרקעין לא בנויים, למעט קרקע חקלאית ולמעט קרקע המשמשת לחקלאות. ההחלטה גם קבעה שהצוות ימליץ האם ליישם את המס מחדש, מה יהיה שיעורו, ומהו אופן היישום המיטבי - החל ב-1 בינואר 2025.

בלב המלצות הצוות עומדת קביעה שלפיה שיעור המס ההיסטורי של 2.5% - שהופחת בעבר לשיעור של 0% - אינו חריג ביחס לעולם, אך ניתן ליישם בישראל שיעור נמוך יותר. בהתאם לכך, ההמלצה היא להטיל מס בשיעור של עד 1.5% על כלל הקרקעות הרלוונטיות, ללא הבדל בין סוגי הבעלים. הצוות גם מדגיש כי הפער שהיה בעבר בין פרטים לקבלנים אינו מוצדק, ולכן ההמלצה היא על שיעור מס אחיד לכולם.

עוד קובע הדוח כי אף שמס רכוש נתפס לא פעם ככלי לעידוד בנייה, הצוות הנוכחי רואה בהצדקה הפיסקלית את העיקר - הרחבת בסיסי המס - בעוד שהשפעה אפשרית על תמריצי הבנייה מוגדרת כתוצאת לוואי ולא כתכלית המרכזית. לכן, במקביל להמלצה על הטלת המס, מוצע לשקול התאמות בחקיקה כדי שלא לדכא תכנון ובנייה וכדי לא לסתור את מדיניות הגדלת היצע הדיור.

בהיבט היישומי, הצוות מציין כי בעבר הועלו טענות על חסמים מנהליים ואתגרי שומה, אולם כיום רשות המיסים מעריכה שהתקדמות טכנולוגית ומאגרי מידע ממשלתיים, כולל ממינהל התכנון, מפ"י, רמ"י והטאבו, יוכלו לשמש תשתית נתונים שתקל על עבודת השומה והגבייה.

במסגרת עבודת הצוות נעשתה גם פנייה לציבור: במאי 2024 פורסם קול קורא לקבלת התייחסויות, התקבלו כ-10 פניות ונערך שימוע לחלק מהפונים. בין הטענות המרכזיות שעלו: חשש שהמס יפגע בבעלי קרקעות פרטיות שאינם בעלי ממון, במיוחד כאשר מדובר בקרקעות שהתקבלו בירושה ואינן מניבות הכנסה שוטפת, וכן טענה שלפיה בעלי קרקע עלולים להיקלע לתשלום מס גם כאשר קיימים חסמים שמונעים בפועל קידום בנייה או הוצאת היתרים, בין היתר מול הרשויות המקומיות ותהליכי רישוי ממושכים.