כללי המשחק משתנים במודיעין: פחות מחיר, יותר משקל לאיכות ולביצועי עבר

משרד התחבורה מפרסם (ב', 5.10.26) את המכרז החדש להפעלת קווי התחבורה הציבורית במודיעין-מכבים-רעות ובמודיעין עילית, המופעלים כיום בידי חברת קווים. ההליך אינו כולל את כל אשכול החשמונאים הקיים: יתרת הקווים אמורה לצאת בחודשים הקרובים למכרז נפרד שייקרא "אשכול רמלוד".

אחד השינויים הבולטים במכרז הוא המשקל הניתן לביצועים שכבר הציגו המפעילים בשטח. ההצעה הכספית שווה עד 35 נקודות, בעוד 65 נקודות מוקצות לרכיבים שאינם מחיר. מתוכן, 21 נקודות מוקדשות לניסיון העבר של המציע לפי מדדי הבקרה של משרד התחבורה.

במכרז חיפה עירוני מזרח הוקצו 18 נקודות לביצועי עבר. במכרז החשמונאים הקודם, שפורסם ב-2011, ניתן לניסיון העבר משקל של 15 נקודות בלבד, אף שמשקל רכיבי האיכות הכולל היה אז 70 נקודות לעומת 30 למחיר.

לא יותר איכות - יותר משקל לביצועים שכבר נמדדו

הגדלת רכיב ביצועי העבר אינה שקולה להגדלת משקל האיכות הכולל. במכרז החשמונאים הישן ניתן דווקא משקל גדול יותר לרכיבים שאינם מחיר, אך חלק קטן יותר מהם התבסס על ביצועים קודמים.

במכרז החדש 21 הנקודות מתחלקות ל-11 נקודות לציון הבקרה התפעולית, שבע נקודות לסקר שביעות רצון הנוסעים, נקודה לשביעות הרצון מהנהגים ושתי נקודות לשיעור ביצוע הנסיעות.

כך גדלה החשיבות של תוצאות שכבר נמדדו בשטח. מפעיל קיים בעל ציוני בקרה חלשים עלול להגיע לתחרות עם חיסרון משמעותי, בעוד יכולתו לפצות על כך באמצעות הצעה כספית מוגבלת ל-35 נקודות.

מפעיל חדש אינו מקבל אפס

הגדלת משקל העבר עלולה לכאורה להקשות על-כניסת חברות חדשות שאין להן היסטוריית הפעלה, אולם מסמכי המכרז כוללים מנגנון שנועד למנוע חסימה כזו.

מציע שלא הפעיל אשכול בתקופת הבקרה ולכן אין לו ציון מקבל ברכיבי הבקרה המרכזיים ציון המבוסס על ממוצע המציעים הכשרים, במקום אפס. בנוסף, הגדרת האשכולות המופעלים בידי המציע מאפשרת להביא בחשבון גם פעילות עקיפה, פעילות של בעלי עניין וחברות ייעודיות שהוקמו להפעלת אשכולות תחבורה.

המנגנון הזה אינו חדש ונכלל גם במכרזים קודמים. החידוש הבולט הוא הגדלת המשקל שמקבלים ביצועי העבר עצמם. המשמעות היא שמפעיל חדש אינו נענש אוטומטית בשל היעדר היסטוריה, בעוד מפעיל ותיק בעל תוצאות נמוכות נמדד לפי ביצועיו בפועל.

אגד אינה רשאית להתמודד

מגבלה משמעותית נוספת נוגעת לזהות המתמודדים. מסמכי המכרז קובעים במפורש כי נכון למועד פרסומו, אגד אינה רשאית להשתתף בהליך.

ההחלטה התקבלה לאחר שימוע שערך משרד התחבורה לקבוצה. לפי ועדת המכרזים, תוכנית התחרות מגבילה את היקף הקילומטרים שבהם יכולה אגד לזכות בהליכים שאמורים להתחיל לפעול עד 2029. אגד כבר זכתה באשכול עוטף ירושלים מערב, שהיקפו כ-15 מיליון ק"מ בשנה, ולכן נותרה לה במסגרת המגבלה אפשרות לכ-20 מיליון ק"מ נוספים בלבד. היקף החשמונאים נאמד בכ-26 מיליון ק"מ בשנה.

הוועדה ציינה גם כי שיעור פעילותה של אגד בענף עדיין גבוה מ-25%, ודחתה את בקשת החברה לאפשר לה להתמודד תוך הסדר עתידי של מכירת קווים או ויתור עליהם במקרה שתזכה.

במשרד התחבורה מציגים במסגרת המכרז גם הרחבה של השירות לעומת המצב הקיים, אולם שיעור הגידול המדויק אינו מפורט בנתון השוואתי אחד במסמכי ההליך. היקף ההפעלה המתוכנן עומד על כ-26 מיליון ק"מ וכ-1.22 מיליון נסיעות אוטובוס בשנה.

הזוכה בחשמונאים לא יזכה ברמלוד

ההליך הבא שמתכננת הרשות הארצית לתחבורה ציבורית לפרסם בחודשים הקרובים הוא מכרז 'רמלוד', שיכלול את יתרת קווי אשכול החשמונאים הקיים שלא נכללו במכרז מודיעין ומודיעין עילית. המגבלות אינן מסתיימות באגד. הזוכה במכרז הנוכחי לא יוכל לזכות גם במכרז רמלוד.

הוראה זו יוצרת למעשה הפרדה תחרותית בין שני חלקיו של אשכול החשמונאים הקיים: מודיעין ומודיעין עילית בהליך הנוכחי, ויתרת הקווים בהליך רמלוד.



22.5 נקודות להצעה התפעולית

לצד ביצועי העבר מוקצות 22.5 נקודות להצעה התפעולית. 14 נקודות נוגעות לתכנון זמני הנסיעה ולסבירותם, חמש נקודות לצי האוטובוסים, שתי נקודות למנגנון תמרוץ הנהגים ונקודה וחצי להתחייבות להקמת קרפיף חשמלי.

הזוכה יידרש להקים בתוך שנה וחצי מתחילת ההפעלה המלאה קרפיף המאפשר טעינה של לפחות 50 אוטובוסים חשמליים באזור האשכול. אי-עמידה בהתחייבות עלולה להביא להפחתה חד-פעמית של 50 מיליון שקל.

במסגרת צי הרכב ניתן ניקוד גם לתוספת אוטובוסים מעבר למינימום הנדרש, וכן נקודה להתחייבות שלפחות 30% מהאוטובוסים המוצעים יורכבו בישראל.

ארבע נקודות נוספות מוקדשות לנהגים - גיוס והכשרת נהגים חדשים והיחס בין מספר הנהגים למספר האוטובוסים. עשר נקודות ניתנות לתוכנית העסקית, והיתרה לרכיבים ובהם שיעור הפיקוח על תשלום, סבירות שיעור הדגימה והתחייבות לשיעור התחמקות מתשלום.

424 אוטובוסים וכ-1.22 מיליון נסיעות בשנה

צי המינימום שנדרש במכרז, לרבות עתודה תפעולית, עומד על 424 אוטובוסים מסוגים שונים - עירוניים, בין-עירוניים, מפרקיים וחשמליים.

בסיס ההפעלה עומד על כ-26 מיליון ק"מ בשנה ועל כ-1.22 מיליון נסיעות אוטובוס מתוכננות בשנה.

כיום מפעילה קווים במסגרת תתי-האשכול מודיעין ומודיעין עילית 28 קווים עירוניים פנימיים במודיעין, ובהם 17 קווי תלמידים, ו-21 קווים עירוניים במודיעין עילית, ובהם שבעה קווי תלמידים. במודיעין פועלים גם 25 קווים בין-עירוניים.

שבעה קווים חדשים

המכרז כולל שבעה קווים חדשים לצד שינויים במסלולים ובתדירות של קווים קיימים.

במודיעין-מכבים-רעות יתווספו ארבעה קווים עירוניים חדשים - 3, 4, 5 ו-10. במודיעין עילית יתווסף קו עירוני 12, וכן קו 260 לבני ברק וקו 350 לירושלים.

לצד זאת, מסמכי המכרז מסווגים שורה של קווים ככאלה שבהם יחולו שינויי תדירות או מסלול, ובהם קווים ממודיעין לירושלים, פתח תקוה, ראשון לציון וחולון וקווים ממודיעין עילית לירושלים ולבני ברק.

כמה קווים קיימים יבוטלו כחלק מארגון הרשת מחדש, ובהם שורת קווים עירוניים במודיעין וכן הקווים 113 ו-116 לירושלים.

בלי שינוי מהותי בציר מודיעין-תל אביב

למרות היקף השינויים, בציר מודיעין-תל אביב אין בתוכנית שפורסמה שינוי מהותי מקביל.

השירות בין מודיעין לתל אביב נכלל באשכול, אך בטבלת השינויים אין תוספת או שינוי בולט בקווים הסדירים בציר זה, בשעה שבקווים לירושלים, פתח תקוה, ראשון לציון וחולון מצוינים במפורש שינויי מסלול או תדירות.

גם קו הלילה 222 ממודיעין לתל אביב מוגדר כקו קיים שאינו משתנה, וכך גם קו הלילה 217 לירושלים.

המעבר יימשך עד שנה וחצי

העברת הקווים לזוכה תתבצע בשלבים ולא בבת אחת. חלק מן הקווים במודיעין אמורים לעבור בתוך 12 חודשים ממועד ההודעה על הזכייה, ואילו השלמת ההפעלה עשויה להימשך עד 18 חודשים.

לקראת כל שלב יידרש הזוכה להציג את האוטובוסים המיועדים להפעלה כשהם צבועים, משולטים, מורשים ורשומים ומוכנים לעלות על הכביש.

הזוכה יידרש גם להפעיל שלושה מרכזי שירות "על הקו" - אחד במודיעין-מכבים-רעות ושניים במודיעין עילית. המרכזים יחליפו את מרכזי השירות של המפעיל היוצא וישרתו את נוסעי כלל מפעילי התחבורה הציבורית, לרבות רכבת ישראל.

המבחן יהיה בתוצאות

העלאת משקל ביצועי העבר ל-21 נקודות אינה מבטיחה כשלעצמה שמפעיל בעל שירות טוב יותר יזכה. 35 נקודות למחיר עדיין עשויות ליצור פער משמעותי, וגם כל 65 הנקודות שאינן מחיר אינן מודדות ישירות את איכות השירות לנוסע.

עם זאת, שילוב של 21 נקודות לביצועי עבר, מגבלות על כוחם של מפעילים גדולים, מניעת זכייה כפולה בחשמונאים וברמלוד וניקוד המבוסס יותר על נתונים שכבר נמדדו הופך את המכרז למבחן משמעותי למדיניות התחרות החדשה של משרד התחבורה.

רק עם פתיחת ההצעות ניתן יהיה לראות עד כמה ציוני העבר השפיעו בפועל, כיצד השתלבו חברות חדשות, כמה כוח נותר להצעה הכספית - והאם השינויים הללו יתורגמו בסופו של דבר לשירות טוב יותר לנוסעים.