הצעת החלטה: פתרון כולל לגירעונות ברשויות המקומיות

מחליטים:

1. לפעול להשגת פתרון כולל לגירעונות הרשויות המקומיות ולהקצות לצורך כך סכום חד פעמי שלא יעלה על 1.5 מיליארד ₪, שיוקצה על פני שנות התקציב 2004-2006. זאת, בהתאם לתנאים המפורטים בסעיפים 6-2 שלהלן ולחלוקה המבוססת על נתוני הדו"חות הכספיים המבוקרים המעודכנים שבידי משרד הפנים, כמפורט בסעיפים קטנים 1.4-1.1:

1.1.תכניות הבראה:

בקבוצה זו תיכללנה הרשויות המקומיות העומדות בכל התנאים הבאים:
- רשויות מקומיות שצברו גירעון מצטבר בתקציב הרגיל הגבוה מ- 20% מההכנסה השנתית ושאינו עולה על 50% מההכנסה השנתית.

- רשויות מקומיות הזכאיות למענק איזון ומאכלסות למעלה מ-5,000 תושבים (בהתאם למרשם התושבים).

- רשויות מקומיות אשר אינן נמנות על הרשויות המקומיות שאוחדו במסגרת פרק ב' בחוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2003 ו-2004 (מס' 2), התשס"ג - 2003), (להלן- חוק האיחוד).

דרך הפעולה:

רשויות מקומיות שידרשו לחתום ולבצע תכניות התייעלות שתכליתן להגיע לאיזון תקציב הרשות המקומית בטווח של עד שנת תקציב 2005, למעט מקרים מיוחדים שבהם תאושר תכנית המביאה לאיזון תקציבי בשנת התקציב 2006 (להלן-תכנית הבראה).

תכנית הבראה תכלול, בין היתר, את הצעדים הבאים שהרשות המקומית תידרש לבצע:

1.1.1. צמצום הוצאות השכר - לרבות פיטורי ייעול, צמצום הוצאות אחזקת רכב, צמצום וביטול שעות נוספות, צמצום כוננויות ושאר הוצאות נילוות.

1.1.2. ביצוע שינויים מבניים - לרבות צמצום תקורות באמצעות איחוד אגפים ומחלקות, התייעלות ברכש, עריכת מכרזים משופרים.

1.1.3. הגברת גביית המסים המוניציפליים - באמצעות עובדי הרשות המקומית או על ידי שכירת שירותי חברת גביה חיצונית. מיצוי פוטנציאל ההכנסה העצמית של הרשות המקומית.

1.1.4. מימוש נכסים בבעלות הרשות המקומית.
1.1.5. עדכון תעריפי ארנונה.
1.1.6. ביטול וצמצום הנחות בארנונה.
1.1.7. פריסת הלוואות.

1.2. הסדרי נושים:

בקבוצה זו תיכללנה הרשויות המקומיות העומדות בכל התנאים הבאים:

- רשויות מקומיות שצברו למעלה מ-50% גירעון מצטבר ולמעלה מ-15% גירעון שוטף מההכנסה השנתית.
- רשויות מקומיות הזכאיות למענק איזון ומאכלסות למעלה מ-5,000 תושבים.

דרך הפעולה:

בהתייחס לרשויות מקומיות אלו, שר הפנים יפנה לשר המשפטים לשם קבלת אישורו לפניה לבית המשפט לשם ביצוע בהן הסדר נושים כהגדרתו בסעיף 146א. לפקודת העיריות (נוסח חדש), (להלן: הסדר נושים).

בנוסף לביצוע הסדר נושים ידרשו הרשויות המקומיות בקבוצה זו לחתום על תוכנית הבראה ולפעול בהתאם להוראות סעיף 1.1 לעיל. בנוסף, יבחן הצוות האמור בסעיף 4 להחלטה את האפשרות להמליץ לשר הפנים על הקמת ועדת חקירה לצורך בחינת תפקוד המועצה, בהתאם לסעיף 143 לפקודת העיריות (נוסח חדש).

1.3. רשויות קטנות:

הגדרת קבוצת הרשויות המקומיות בסעיף זה:
רשויות מקומיות שע"פ מרשם התושבים רשומים בהן פחות מ-5,000 תושבים וצברו גירעון מצטבר גבוה מ-20%.

דרך הפעולה:

סיוע תקציבי לרשויות מקומיות אלו יינתן אך ורק במסגרת איחוד הרשות המקומית עם רשות מקומית סמוכה, לאחר קבלת אישור שר הפנים ואישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת במידה ותידרש בהתאם לחוק, וכן לאחר הכרזת שר הפנים על מועד הבחירות לרשות המאוחדת.

בנוסף, תידרשנה רשויות מקומיות הנכללות בהגדרות סעיף זה לפעול בכל צעדי ההתייעלות המופיעים בסעיף 1.1 לעיל בכל הנוגע לאיזון התקציב השוטף.

1.4. רשויות מתאחדות:

הגדרת קבוצת הרשויות המקומיות בסעיף זה:
רשויות מקומיות שאוחדו במסגרת חוק האיחוד, למעט רשויות מקומיות אשר נמצאות בהגדרת קבוצת הרשויות המקומיות בסעיף 1.2 לעיל.

דרך הפעולה:

רשויות מקומיות אלו יפעלו בהתאם לתכנית שתוגש בהתאם לחוק האיחוד. בנוסף, ידרשו הרשויות המקומיות הנכללות בהגדרות סעיף זה לפעול בכל צעדי ההתייעלות המופיעים בסעיף 1.1 לעיל בכל הנוגע לאיזון התקציב השוטף.

2. לצורך ביצוע החלטה זו, שר הפנים ושר האוצר יניחו לאישור ועדת הכספים של הכנסת בתוך 20 יום תקנות לפי סעיף 143א לפקודת העיריות (נוסח חדש) וכן לפי סעיף 38א לפקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש).

3. להטיל על שר הפנים לאכוף את ביצוע צעדי ההתייעלות האמורים בסעיף 1.1 לעיל וצעדים נוספים שעליהם תתחייב הרשות המקומית במסגרת תכנית ההבראה, וזאת על ידי מעקב הדוק אחר ביצוע תוכנית ההבראה, בפרקי זמן שיוגדרו מראש, כמקובל בתכניות הבראה, כאבני דרך לבחינת התקדמות ביצוע תוכנית ההבראה (להלן - אבני דרך).

רשות מקומית שלא תעמוד באבני הדרך יפעיל שר הפנים את סמכותו בהתאם לכללים המפורטים להלן:

- נוכח שר הפנים כי הרשות המקומית אינה עומדת בשיעור גביית המסים המוניציפליים שהתחייבה לו בתוכנית ההבראה - יפעל השר למנות לה גובה ממונה בהתאם לסעיף 142א. לפקודת העיריות (נוסח חדש) או סעיף 34א לפקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש), לפי העניין.

- נוכח שר הפנים כי רשות מקומית לא מצמצמת את הוצאותיה באופן שהתחייבה עליו בתוכנית ההבראה - ימנה לה חשב מלווה בהתאם לסעיף 142ב. לפקודת העיריות (נוסח חדש) או סעיף 34א לפקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש), לפי העניין.

- נוכח שר הפנים כי רשות מקומית אינה עומדת בהתחייבויותיה במסגרת תוכנית ההבראה, הן בצד ההוצאות והן בצד ההכנסות, או שאינה משלמת שכר לעובדיה - יורה השר על הקמת ועדת חקירה שתבחן את האפשרות להמליץ על איחוד הרשות המקומית עם רשות מקומית אחרת.

במידה וועדת החקירה תמליץ שלא לאחד את הרשות המקומית, תבחן ועדת החקירה את תפקוד המועצה והעומד בראשה, בהתאם לסעיף 143 לפקודת העיריות (נוסח חדש) או סעיף 38 לפקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש) לפי העניין.

4. להטיל על שר הפנים לבחון שינוי שטחי שיפוט והעברת הכנסות עצמיות בין הרשויות המקומיות תוך תיאום עם הצוות האמור בסעיף 7 להחלטה זו, במטרה לתקן עיוותים בהקצאת שטחי תעסוקה בין הרשויות, שר הפנים ידווח לקבינט הכלכלי חברתי, תוך 60 יום, על התקדמות הביצוע בסעיף זה.

5. לקבוע כי בהתאם לסעיף 46 לחוק יסודות התקציב יינתנו היתרי אשראי לרשויות המקומיות אך ורק למטרות הבאות:

- פיתוח עירוני כנגד מקורות החזר מוכחים.
- כיסוי גרעון מצטבר ומיחזור הלוואות במסגרת תוכנית הבראה מאושרת.
- מקרים מיוחדים באישור מנכ"ל משרד הפנים והממונה על התקציבים.

6. משרד הפנים ילווה את הרשויות המקומיות בהכנת תוכניות ההבראה ויביאן לאישור במסגרת הצוות כאמור בסעיף 7 להחלטה זו.


7. להקים צוות יישום להחלטה זו בראשות השר מאיר שיטרית ובהשתתפות מנכ"ל משרד ראש הממשלה ומנכ"ל משרד הפנים. הצוות יבחן את תכניות ההבראה שגובשו על ידי משרד הפנים והרשויות המקומיות ויחליט אם לאשרן או להעבירן למשרד הפנים ולרשויות המקומיות לשם תיקון.

עם אישור תכנית ההבראה לכל רשות מקומית, יובהרו לרשות מקומית מענקי הסיוע החד פעמיים שיועמדו לרשותה במסגרת תכנית ההבראה ובכפוף לביצועה המלא, וכן יסוכמו אבני הדרך שעל פיהן יועברו הסכומים. הממשלה מתחייבת כי מענקי הסיוע החד פעמיים כאמור לא יקוצצו במהלך שנות ביצוע ההחלטה.

הצוות האמור יוסמך להחליט על הסטה של רשויות מקומיות, במקרים מיוחדים, בין קבוצות הפעולה השונות, לרבות טיפול ברשויות מקומיות שלא נכללו בקבוצות שהוגדרו. בנוסף להסמיך את הצוות ללוות את ביצוע ההחלטה ולפתור בעיות נוספות שיעלו במהלך ביצועה.

8. מתן סיוע תקציבי לרשויות המקומיות מתוקף החלטה זו יותנה בהעברת נתונים מהרשויות המקומיות באופן רציף ובזמן אמת, וכן בהעברת נתונים מעודכנים ומבוקרים לחברי הצוות האמור בסעיף 7, על ידי משרד הפנים, טרם קיומו של כל דיון בהתקדמות בביצוע תוכנית הפעולה האמור לעיל.