News1 גאים להציג
מבקרים ייחודיים (Unique Visitors):
אתר - 671,708  סלולר - 1,621,589
   |   15:07:40
דלג
בלוגרים / בעלי טורים
דעות  |  כתבות  |  תחקירים  |  לרשימת הכותבים
איתמר לוין
איתמר לוין
רבבות מעצרים שאינם מדווחים לציבור, אלפי דוחות מעצר שאינם נרשמים כיאות, אלפי עצורים שאינם זוכים להיוועץ בעורכי דין. זוהי תמונת המצב היום-יומית במשטרת ישראל. זה לא יכול להיות מקרי, א...
עו"ד צבי שוב
עו"ד צבי שוב
ההשלכות הצפויות בעקבות החלטת ועדת הערר בתל אביב ולפיה היטל ההשבחה בפרויקטים של התחדשות עירונית תוטל על בעלי הדירות - שיוכלו לגלגל אותה על היזם
לרשימות נוספות  |  לבימה חופשית  |  לרשימת הכותבים
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
טוויטר / יואב יצחק YoavNews1
ברחבי הרשת / פרסומת
מועדון+ / תגיות
אישים | פירמות | מגשרים
מוסדות | אתרים | מושגים
רועי בלכר [צילום: תמר מצפי, גלובס]
עורך דין
רועי בלכר, (נולד: 1970) עורך דין ישראלי. שותף מייסד במשרד עורכי הדין KRB.
גורי אלפי [צילום: רונן אקרמן]
קומיקאי, שחקן
גורי אלפי (נולד: 18 בספטמבר 1976), ישראל. קומיקאי, שחקן, זמר, במאי ויוצר טלוויזיה ישראלי.
מגי אזרזר [צילום: איציק בירן, יח"צ]
שחקנית
מגי אזרזר (נולדה: 10 בספטמבר 1986), שחקנית ישראלית. שמה המלא: מרגלית אזרזר סבג.
לכל הערכים במועדון+
צבי שוב עורך דין צבי שוב משרד עורכי דין
דוא"ל בלוג/אתר רשימות מעקב
המהנדס סירב? נסו לערער
מהם נימוקי המהנדס

ועדת ערר קובעת לראשונה, כי יש לה סמכות לדון בערר על החלטתו של מהנדס ועדה מקומית לסרב לקלוט בקשה להיתר, בנימוק שהיא אינה תואמת את "תיק המידע" שניתן למבקש

▪  ▪  ▪
במאמר זה נעסוק בשאלה חדשה יחסית: האם קיימת זכות ערר על החלטת מהנדס ועדה מקומית לסרב לקלוט בקשה להיתר, מהטעם שלעמדת המהנדס, הבקשה אינה תואמת את המידע התכנוני ("תיק המידע") שניתן למבקש? ועדת ערר קבעה לאחרונה (ערר 1052-06-19), כי אם החלטת המהנדס מתבססת על נימוקים שאינם מפורטים במפורש בתקנות בעניין, קמה למגיש הבקשה זכות ערר.

לפני אישורו בשנת 2014 של תיקון 101 לחוק התכנון והבנייה ואישורן ב-2016 של תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), בדיקה תכנונית של בקשה להיתר התמקדה בשלב הדיון בבקשה להיתר, ושינויים ותיקונים בבקשה להיתר על-פי דרישות גורמי הרישוי התבצעו בשלב זה.

כידוע, חלק משמעותי משלב בדיקת הבקשה להיתר הועבר משלב הדיון במוסד התכנון אל שלב המידע להיתר, וכבר בשלב זה ניתנות הוראות תכנונית שונות על-ידי גורמי המקצוע, בין השאר במסגרת "הנחיות פרטיות". על-מנת להגדיל את הוודאות התכנונית בשלב הגשת הבקשה להיתר, קובע סעיף 145(ג2) לחוק התכנון והבנייה, כי בהחלטת רשות רישוי לעניין בקשה להיתר, זו אינה רשאית לקבוע תנאי שלא פורט בתיק המידע, תנאי הנדרש בחוק או תוכנית, או תנאי הנועד למניעת סיכון לציבור. על כן, כבר בשלב הגשת הבקשה לקבלת מידע תכנוני, על המבקש לציין מה בכוונתו לבקש במסגרת ההיתר, על-מנת שיוכל לקבל במסגרת המידע התכנוני את כל המידע הנדרש והרלוונטי לבקשתו.

דא עקא, לאחר כניסתן לתוקף של תקנות הרישוי, במקרים רבים מסרב מהנדס הוועדה המקומית לקלוט בקשות להיתר, ככל שלעמדתו אלו אינן תואמות למידע התכנוני שהתקבל. זאת, למרות שתקנות הרישוי מאפשרות לו לסרב לקלוט בקשה להיתר אך ורק מרשימה סגורה של טעמים הנוגעים לאי הגשת מסמך מתוך רשימת המסמכים הנדרשים בתקנות. האם ואיך ניתן לתקוף התנהלות זו של המהנדס?

לכאורה, על-פי רשימת הנושאים בגינם ניתן להגיש ערר לפי סעיף 12ב לחוק, על החלטת מהנדס כזו לא קיימת זכות ערר לוועדת הערר. לפיכך, מי שרואה עצמו נפגע מהחלטת מהנדס העיר, צריך להגיש עתירה מינהלית בשל כך שלא נקלטה הבקשה, או לתקן את הבקשה בהתאם לדרישות המהנדס (אם ניתן לעשות כך). כך אכן קבעו ועדות הערר במספר מקרים. אולם, בהחלטה בה מדובר בשורות אלו, נבחר נתיב אחר, שהוא בבחינת אור בקצה המנהרה, שכן כידוע, בית המשפט בוחן את הפנייה בעיניים מינהליות ולא כגוף תכנוני, על כל המשתמע מכך.

הצוות המקצועי בעירייה סבר באותו מקרה, כי הוראות התוכנית החלה לא אפשרו הוצאת היתר בנייה בשטח המקרקעין בלא שהוועדה המקומית תאשר תחילה תוכנית בינוי. על כן, סירב מהנדס הוועדה המקומית לקלוט בקשה להיתר בנוגע למקרקעין. לעמדת מבקשת ההיתר, התוכנית החלה לא דרשה את אישורה של תוכנית בינוי כתנאי להוצאת ההיתר.

בצר לה, הגישה מבקשת ההיתר ערר, בטענה שמדובר למעשה בסירוב של הוועדה המקומית לדון בבקשה להיתר, המקים זכות להגשת ערר לפי סעיף 157 לחוק. יש לציין, כי סעיף 157 מאפשר להגיש ערר על כך שוועדה מקומית לא דנה בבקשה להיתר, רק לאחר שזו נקלטה. ועדת הערר קבעה, כי בסמכותה לדון בעררים כנגד החלטה שלא נקלטה, מכיוון שיש לראותה שנקלטה ולא דנו בה, חרף ההודעה על כך שלא נקלטה:

"לדעתנו הוועדה המקומית לא הייתה רשאית לסרב לקלוט את הבקשה להיתר בשל טענתה שיש לאשר קודם לכן את תוכנית הבינוי... מכל מקום, לפי תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), ממילא אין אפשרות לקבוע תנאי מוקדם של תיאום, התייעצות או אישור של מי שאינו מוסד תכנון אלא אם הדבר נקבע בחיקוק או בתוכנית.

"הן לפי החוק והן לפי התקנות שהותקנו לפי ההסמכה הקבועה בחוק, המהנדס אינו מוסמך שלא לקלוט בקשה להיתר העומדת בתנאים המוקדמים שפורטו בתקנה 33. כפי העולה בבירור מלשון החוק והתקנות שלפיו, הם אינם מעניקים כל שיקול דעת מהותי בשלב זה למהנדס הוועדה. למעשה, ההנחה העוברת כחוט השני בחוק ובתקנות היא שמוסד התכנון עצמו הוא הגורם המפעיל את שיקול הדעת התכנוני המהותי ככל שנדרש, והחלטתו לסרב ליתן היתר כפופה לזכות ערר.

"על-פי תפיסת החוק והתקנות, אם לא הוגשו כל המסמכים הנדרשים האמורים במפורש בתקנה 33, ממילא אין מקום שהוועדה המקומית תדון בבקשה לגופה. במקרה כזה גם אין לקלוט את הבקשה. במקרה כזה גם אין כל טעם בהכרה בזכות ערר לפני ועדת הערר לגופה של הבקשה שהוגשה באופן לקוי וללא המסמכים הנדרשים לשם בחינתה. הרי כאשר נמצא שיש חוסר במסמכים הנדרשים והמפורטים בסעיף 33 לתקנות הרישוי, קיים חוסר במידע רלוונטי (לתפיסת התקנות) הדרוש לשם בחינת הבקשה לגופה ולשם קבלת ההחלטה בה, וזאת לפי הקביעה המפורשת בתקנות.

"...לעמדתנו מהנדסת הוועדה לא הייתה רשאית לסרב לקלוט את הבקשה. לפיכך העמדה השגויה בנושא זה אינה משנה את ראיית הדין (החוק והתקנות) את הבקשה כאילו הוגשה, ולפיכך את חובת הוועדה המקומית לדון בה לגופה תוך שהיא תפעיל את שיקול הדעת המהותי. ממילא ככל שהוועדה המקומית נמנעה מלדון בה בתקופה הקבועה בחוק, יחול סעיף 157 לחוק.

"...לפיכך, לדעתנו, בענייננו, הטעם של סירוב לקלוט את הבקשה בהעדר תוכנית בינוי מאושרת אינו עומד, ויש לראות את הבקשה - כמצוות החוק והתקנות - כנקלטת בהתאם לאמור במפורש בתקנה 38(ב) לתקנות הרישוי ובסעיף 145(א3) לחוק - המחייבים את מהנדס הוועדה לקלוט בקשות שעומדות בתנאים המוקדמים.

"הימנעות הוועדה המקומית מלדון בבקשה להיתר בעקבות השגיאה בסירוב לקלוט את הבקשה למרות שהיא מקיימת את התנאים המוקדמים, לא תוכל למנוע הגשת ערר לפי סעיף 157 לחוק, וועדת הערר מוסמכת לבחון ערר בהעדר החלטה של הוועדה המקומית בבקשה להיתר בחלוף התקופה שצוינה בחוק לאחר המועד בו רואים אותה כנקלטת".

אנו סבורים, כי משנוצרה במוסדות התכנון פרקטיקה של אי-קליטת בקשות להיתר, אשר מונעת ממבקשי בקשות גישה לוועדת הערר, הרי שהחלטת ועדת ערר זו מבורכת, ויש לקוות, כי זו תאומץ על-ידי ועדות הערר האחרות.

על מגישי בקשות ואדריכליים להיות ערניים לדברים. במקרים בהם מסרב מהנדס ועדה מקומית לקלוט בקשה להיתר, עליהם לדעת, כי לא תמיד יש להתפשר ולקבל את כל דרישות המהנדס, או לחלופין להגיש דווקא עתירה מנהלית. ניתן לשקול אפשרות להגיש ערר לוועדת הערר, אשר מתאימה יותר מבית המשפט לבחינת שיקול הדעת התכנוני של הוועדה המקומית והתאמת הבקשה לדין, בהיותה גוף המתמחה בתחום התכנון.

הכותבים הם ממשרד צבי שוב, העוסק בתחום הנדל"ן.
תאריך:  07/05/2020   |   עודכן:  07/05/2020
עו"ד צבי שוב, עו"ד אייל אוליקר
מועדון הבלוגרים עוקבים: 56 לקבלת רשימות צבי שוב לדוא"ל
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
רשימות קודמות
אנו זקוקים בימים האלה לאחדות יותר מתמיד. תמיד היינו זקוקים לאחדות, אבל בזמן מלחמה בוודאי שזקוקים לאחדות. גם בימים אלו אנחנו נמצאים במלחמה נגד הקורונה האיומה הזו שמפילה לנו חללים, חללים רבים מאוד ומצערים וטראגייםד. ולכן בימים כאלו לא עושים דברים אשר קורעים את העם לשניים.
05/05/2020  |  הרב רצון ערוסי  |   מאמרים
התארגנות רשתות האופנה, כלי הבית ושאר הרשתות הנמצאות תדיר בקניונים, פעלה בדרך לא דרך ואילצה את הממשלה לתמוך בהם בדרך לא נאותה, ביריונית וחזירית והכל על חשבון העסקים הקטנים, אשר קולם לא נשמע וסבלם נעלם בים האירועים.
05/05/2020  |  יובל לובנשטיין  |   מאמרים
לפעמים נדרש פתרון פשוט אפילו פשטני על-מנת לפתור בעיות מורכבות ומסובכות. אין ספק שמגפת הקורונה מעמידה אתגר לא פשוט בפני משרד האוצר בכל הקשור לפיצוי הנכון לסקטורים השונים.
05/05/2020  |  יובל לובנשטיין  |   מאמרים
ועדת הערר בתל אביב החליטה לאחרונה, כי היטל ההשבחה בפרויקטים של התחדשות עירונית יוטל על בעלי הדירות. היזם אומנם יכול לשלם את ההיטל, אולם לצורך בחינת ההיטל אין מקום לבחון מה התמורה שהוא מקבל, שכן הוא משמש כ"קבלן ביצוע" בלבד. כלומר: היזם הוא אך ורק בתפקיד בונה הדירות עבור בעליהן, שהם הנהנים מהדירות החדשות. משמעויות חשובות עולות מהחלטה זו.
04/05/2020  |  עו"ד צבי שוב  |   מאמרים
מה דינו של אדם שבגלל צווי הקורונה נאלץ לסגור את בית העסק שלו, אינו מסוגל לשלם את דמי השכירות ובעל הנכס דורש לממש את הערבות הבנקאית שהשוכר נתן להבטחת דמי השכירות? האם המשכיר רשאי לממש את הערבות?
04/05/2020  |  עו"ד יוסף פנדריך  |   מאמרים
סיפורים חמים(72 שעות)
עידן יוסף
טיבי חושף: "זה מה שגנץ הציע לי"
איתמר לוין
קנס חסר תקדים לאביו של הבעל המעגן
היום לפני
[צילום: איתמר לוין]
המחנה האחרון [1945]
כתבות מקודמות
כתיבת המומחים
מגשי פירות
כתיבת המומחים
סדרות דרמה מומלצות
יום הולדת
נהרי משולם 7/5
דהן נסים 7/5
שקד איילת 7/5
בטלהיים אבי 8/5
בנימיני יעל 8/5
שורר דורון 8/5
בן-חמו יוסף 8/5
חברי מערכת News1 (דוא''ל)
   ארד מירבעיתונאית
   גדות יפעתעיתונאית
   דנון יצחקעיתונאי
   וולף איציקעיתונאי
   יוסף עידןעורך חדשות
   יצחק יואבמו"ל ועורך ראשי
   יצחק-אוגנוב גליתעיתונאית
   לוין איתמרעורך משפטי
   מגנזי שרוןעיתונאית
   פישביין איילתעיתונאית
   רויכמן ינוןעיתונאי
News1 מחלקה ראשונה :  ניוז1 |   |  עריסת תינוק ניידת |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר |  NEWS1 |  חדשות |  אקטואליה |  תחקירים |  משפט |  כלכלה |  בריאות |  פנאי |  ספורט |  הייטק |  תיירות |  אנשים |  נדל"ן |  ביטוח |  פרסום |  רכב |  דת  |  מסורת |  תרבות |  צרכנות |  אוכל |  אינטרנט |  מחשבים |  חינוך |  מגזין |  הודעות לעיתונות |  חדשות ברשת |  בלוגרים ברשת |  הודעות ברשת |  מועדון + |  אישים |  פירמות |  מגשרים |  מוסדות |  אתרים |  עורכי דין |  רואי חשבון |  כסף |  יועצים |  אדריכלים |  שמאים |  רופאים |  שופטים |  זירת המומחים | 
מו"ל ועורך: יואב יצחק © כל הזכויות שמורות     |    שיווק ופרסום ב News1     |     RSS
כתובת: רח' חיים זכאי 3 פתח תקוה 4977682 טל: 03-9345666 פקס מערכת: 03-9345660 דואל: New@News1.co.il