שאלת סמכויות המפקח על רישום מקרקעין

אדם זוכה בתביעה נגד ועד הבית במשפט שמתנהל לפני המפקח על רישום מקרקעין. ועד הבית לא מקיים את ההחלטה, והתובע רוצה לכפות את ביצוע ההחלטה על-ידי הטלת קנס על ועד הבית, לפי פקודת בזיון בית המשפט. האם המפקח רשאי לדון בבקשה?

לדעתי התשובה חיובית. פקודת בזיון ביהמ"ש קובעת שורה של ערכאות משפטיות שמוסמכות לדון בהליכים לפי הפקודה, ובהן בית משפט השלום. ס' 74 לחוק הקרקעין קובע שסמכותו של המפקח היא כסמכות בית משפט שלום שדן בעניין אזרחי. ס' 76 לחוק קובע שדין החלטה של המפקח לעניין פקודת בזיון ביהמ"ש כדין פסק דין של בית משפט שלום.

שילוב זה של החוקים מביא למסקנה שהמפקח מוסמך לדון בבקשות לפי פקודת בזיון ביהמ"ש, ולכוף צד שמפר את פסק דינו, לקיים אותו באמצעות הסנקציות הקבועות בחוק.

תוצאה זאת מתבקשת גם מההגיון הבריא. אם המפקח מוסמך לתת החלטות מהותיות, יש לו גם סמכות לאכוף אותן. הטפל הולך אחר העיקר.

ומה עמדת הפסיקה?

הפסיקה משיבה על השאלה בשלילה ונימוקיה מופרכים וחסרי יסוד.

ראשית, למיטב ידיעתי אין פסיקה של ביהמ"ש העליון בשאלה. הפסיקה היחידה היא של בתי המשפט המחוזיים והשלום. הפסיקה מתבססת על החלטה שנתן השופט מצא בשבתו כיו"ר ועדת הבחירות. באותה החלטה, קבע השופט בצורה אגבית ועל דרך הדוגמה, שלמפקח אין סמכות לדון בהליכים לפי הפקודה ומי שמבקש סעד לפי הפקודה חייב לפנות לבית משפט שלום. את דבריו הוא מבסס על ס' 76 לחוק המקרקעין, אך מתעלם לחלוטין מסעיף 74 שהובא לעיל.

ההחלטה מוטעית וגם לא מחייבת. לא מדובר בהחלטת ביהמ"ש העליון.

בנוסף ישנו פסק דין ישן משנת 1980 של ביהמ"ש המחוזי שמפרש את חוק המקרקעין בצורה טכנית, וקובע שאם הייתה כוונה לתת למפקח סמכויות לפי פקודת בזיון ביהמ"ש היה הדבר נאמר במפורש. אינני סבור כך. ס' 74 קובע את סמכותו של המפקח וסעיף 76 קובע את מעמדן של החלטותיו. למפקח סמכויות של בית המשפט שלום ודין החלטותיו כדין פסק דין של בית המשפט שלום. השילב בין השניים מוביל למסקנה שלמפקח יש סמכות לכוף את החלטותיו לפי הפקודה.

פסק הדין גם לא מביא שום טעם הגיוני מדוע יש לשלול מהמפקח סמכות אכיפה. חוקים לא מפרשים באופן טכני, אלא באופן הגיוני ולפי כוונת המחוקק. אין שום הצדקה לריצה בין ערכאות.

נראים לי עם כל הכבוד דבריה של השופטת אורית אפעל גבאי מבית המשפט השלום שקבעה על בסיס פרשנות החוק, שנתונה למפקח סמכות לדון בהליכים לפי הפקודה.

גם אני עם כל הכבוד הראוי חושב כך.