עשינו הליכי דה רגולציה משמעותיים

תודה תודה רבה קודם כל לכל המארגנים על אירוע הסיום הנפלא הזה. כל הכבוד לכם.

לא קל לסכם ולדחוס אל דקות ספורות תקופה של חמש שנים וחצי של עשייה אינטנסיבית.

בתקופה ארוכה ומשמעותית כזאת מתערבבים ביחד רגעי שמחה וגאווה לצד רגעי תסכול, רגעים של צחוק לצד רגעים של עצב וגם... הרבה מאוד רגעים, שעות וימים של עבודה קשה על מאות ואלפי נושאים שונים גדולים וקטנים, פשוטים ומורכבים.

אנסה לייצר כאן סיכום קצר מאוד של נושאים מרכזיים שבהם עסקנו לאורך השנים מתוך ידיעה שהרבה יהיה חסר בו.

אבל את העיקר אומר כבר בהתחלה - לפני חמש שנים וחצי נכנסתי לרשות מקצועית עם זכויות רבות אבל.. רשות שנקלעה למשבר. סמכויותיה צומצמו במתווה הגז, דעתה המקצועית נדחתה, היא מצויה הייתה אחרי תקופה של מחלוקות פנימיות ואחרי תקופה ארוכה מידי של חוסר וודאות באשר לדרכה. אני עוזבת היום אחרי חמש שנים וחצי רשות חזקה ואיתנה אשר יודעת את דרכה וקולה נשמע חד וברור. רק אירועי הימים האחרונים מלמדים שקולה של רשות התחרות ועמדותיה לא רק שנשמע אלא גם משפיע השפעה עמוקה - החלטת בית משפט מנהלי בעניין מכרז הלחם של צהל, הרפורמה המוצעת בכשרות, הרפורמה המוצעת בחקלאות, עקרונות חדשים להפחתת רגולציה, שיפור הטיפול במשכנתאות - כל אלה הם רק דוגמאות של ימים אלה ממש שבהם קולה של הרשות נשמע, משפיע ומחולל שינויים. אפילו בעולמות מתווה הגז והטיפול בשוק הגז הטבעי - אותם עולמות שמהם הורחקה הרשות לפני כשש שנים הם עולמות שבהם חזרה רשות התחרות להוביל בהם את הטיפול ולקדם את התחרות.

אני עוזבת רשות שיודעת להשמיע קולות שונים מבפנים אבל בצד מחלוקות אלה היא יודעת לעבוד ביחד כלכלנים עם משפטנים, עורכי דין עם חוקרים, מחלקה עם מחלקה. לחלוק ידע, תובנות ולקדם ביחד מטרה משותפת ולהשמיע קול מלוכד וברור.

בחמש וחצי השנים האחרונות הגברנו מאוד את האכיפה של הרשות. לפני שש שנים אכיפה נגד מונופולים הייתה דבר נדיר ולא שיגרתי. לקחנו את הנושא הזה כאתגר והתחלנו לטפל במונופולים באמצעות צעדי אכיפה נחושים. תוך כדי תהליך למדנו איך מנהלים הליכי אכיפה מנהלית, מה נדרש, מאילו טעויות להימנע, וגם למדנו שאפשר להטיל עיצומים גם בשיעורים של עשרות מיליוני שקלים. האכיפה הוגברה לא רק נגד מונופולים. גם בעולם הקרטלים ותיאומי המכרזים הגענו לתפנית שחיכינו לה תקופה ארוכה. עונשי מאסר בפועל הם היום עובדה מוגמרת וברורה בתיקי קרטלים ו- 119 חודשי המאסר שנפסקו בשנים האחרונות עולים לאין שיעור על כל מה שהיה בתקופות קודמות. טיפלנו בנושאים שלא טופלו עד היום, יצרנו עמדות חדשות וקיבלנו פסיקות תקדימיות. כשהיינו צריכים להילחם על עמדתנו בבית משפט נלחמנו עליה ועמדתנו כמעט תמיד התקבלה.

בחמש וחצי השנים האחרונות הגברנו מאוד את מעורבותנו בעבודת הממשלה. ביססנו את עצמנו כיועצי הממשלה לענייני תחרות, לא משום שיש לנו סמכות פורמלית לכך, אלא פשוט משום שאנחנו מקצועיים, ענייניים ושיכנענו שיש לנו מה להגיד ומה לתרום. היינו מעורבים ברפורמה בחשמל, במכרזי ההתפלה, בתדרי דור 5, בוועדת השידורים, בבנקאות פתוחה, ביעוץ משכנתאות, במכסות יבוא של מזון, בפיקוח על מחירים, בהקצאת מחצבות ובעוד עשרות נושאים גדולים כקטנים שלהם הקדשנו את מיטב מאמצינו מתוך הבנה שעבודת הממשלה היא קריטית לקידום תחרות ומתוך הבנה שתפקידנו אינו רק להיות רשות אוכפת אלא גם רשות יוזמת ופורצת דרך שעוסקת באופן פרואקטיבי בקידום תחרות.

בצד כל אלה עשינו הליכי דה רגולציה משמעותיים, שחסכו גם לנו וגם למשק משאבים רבים. הצעד הברור ביותר של דה רגולציה היה העברת השוק להליכי הערכה עצמית במקום הענקת פטורים פרטניים לעסקות שהגיעו לפיתחנו. אבל ראוי לומר שהליכי הדה רגולציה הם הרבה יותר מאשר רק המעבר להערכה עצמית. הם גם פתיחה של מסלול ירוק בוהק למיזוגים, זה הארכת תקופות פטור שניתנות לשש שנים, זה הימנעות מלהטיל תנאים התנהגותיים שסופם להיות לא ברורים ובעייתיים, זה להתעקש על מדיניות של fix it first בהוראות על השלת נכסים.

הליכי דה רגולציה חשובים לא רק משום שהם חוסכים עבודה לנו ומשאבים ועול מיותר לשוק העסקי. הם חשובים גם משום שהם משאירים אותנו מפוקסים וממוקדים בעיקר.

את כל הדברים האלה, הגברת האכיפה, קידום תחרות ודה רגולציה עשינו באמצעות העברת רפורמה רחבת היקף בכנסת, באמצעות שורה של פטורי סוג, באמצעות גילויי דעת, באמצעות שינוי אירגוני והקמה של מחלקה חדשה ברשות וגם באמצעות שורה ארוכה מאוד של תיקי אכיפה, תיקי מיזוגים, תיקי ייעוץ ומחקרים פורצי דרך.

אז אתם וודאי שואלים את עצמכם - מכל הדברים האלה, האם השתפרה התחרות? כן היא השתפרה ובענפים מסוימים אפילו מאד, אבל זה אף פעם לא מספיק. אלה שני צדדים של המטבע שצריך לאחוז אותם ביחד: צריך לדעת לציין את השווקים שבהם יש שיפור משמעותי - גז טבעי, מלט, חשמל, תשתיות תקשורת, טלוויזיה, סלולר, ברוקראז', ..... ובצד הרשימה הארוכה הזאת של שיפורים בענפים רבים מאוד של המשק אסור לנוח על זרי הדפנה. יש עוד הרבה עבודה והרבה מה לעשות למען קידום התחרות במשק.

לרשות התחרות נכונו בתקופה הקרובה אתגרים משמעותיים: בעוד אנו מדברים עולם התחרות משתנה לנגד עינינו. הצורך להתמודד עם ענקיות הדיגיטל מכתיב כללי משחק חדשים בזירה של רשות התחרות והיא תצטרך להסתגל, ומהר. ומעבר לדלת ממתין כבר האתגר הבא: איזון ראוי בין שיקולי תחרות לבין שיקולי קיימות, שלאור ההתחממות הגלובלית עשויים לתפוס את הבכורה בשנים הקרובות. שני אלה יחייבו אתכם בגמישות מחשבתית.

אני אומנם זאת שעומדת בצומת של פרידה וסיכומים אבל צריך לומר שהעשייה אינה של אדם אחד. העשייה היא של כולכם, היא בזכותכם ובזכות העבודה הקשה שלכם וראוי שתהיו שותפים מלאים איתי לתחושת הסיפוק העצומה. אין עשייה טובה שנעשית לבד ולכן ראוי להקדיש גם את התודות המתאימות

אתחיל מחוץ לארגון - שירות המדינה על שדרותיו השונות. הגעתי מעולם העסקים אל השירות הציבורי כדי לגלות שאת שורותיו ממלאים אנשים איכותיים, חרוצים שמאמינים בצידקת הדרך ורוצים את טובת הציבור. הם לימדו אותי לא פעם ולא פעמיים שהחוכמה אינה מרוכזת כולה במסדרונות רשות התחרות ושכדאי גם להקשיב וללמוד. וברגעים קריטיים נעזרתי ברבים מהם כדי להתקדם, להצליח או להיחלץ מצרה לא צפויה.

אציין באופן ספציפי את חברי הכנסת איתן כבל ודב חנין שהתגייסו וקידמו יד ביד איתי את הרפורמה בחוק התחרות הכלכלית, שהיה קודם לכן חוק ההגבלים העסקיים והצליחו להעביר אותו בישיבה האחרונה של הכנסת ביום האחרון של הכנסת - והיום כולנו כבר יודעים בחוכמה בדיעבד שאם לא היו מעבירים את הרפורמה ברגע האחרון היא כבר לא הייתה עוברת עד עצם היום הזה.

אציין את היועץ המשפטי לממשלה ואת המשנים ליועץ המשפטי לממשלה שמולם עבדנו על שורה ארוכה מאוד של נושאים פליליים, מנהליים ואזרחיים כאחד ותמיד זכינו מהם לאוזן קשבת ולמילה של עידוד והערכה. במיוחד אני רוצה לומר תודה למאיר לוין ולירון נעים שתמיד נתנו לנו את התחושה שהם שם כדי לסייע ולמצוא פתרונות ולא כדי להוכיח אותנו על טעויות.

אציין את נשיאת בית המשפט העליון אסתר חיות ואת השופט יגאל מרזל - מנהל בתי המשפט - שהבינו את המצוקה שאליה נקלענו בקידום הליכים פליליים ונחלצו כדי למצוא פתרונות יצירתיים שיקדמו את בירור התיקים הפליליים.

אציין את אנשי אגף תקציבים והחשכ"ל שפעמים רבות ראינו בהם אחים לנשק שמתנהלים איתנו בסימביוזה כשהם מגייסים אותנו לסייע בתהליכים שלהם ואנחנו מגייסים אותם לסייע לנו בקידום תחרות.

וגם אציין את עו"ד אורי שוורץ שהוביל את רשות התחרות על פני מים סוערים בכל התקופה שלפני הגעתי ושסייע לי בכל צעדיי הראשונים ברשות בהרבה פתיחות וכוונה טובה. אורי - בהצלחה בפריז. וגם את כל מנהיגיה של הרשות שהספיקו לעזוב שסייעו לי - סייעו מאוד - במחשבה, בחידוד, באיתגור ובהוצאה לפועל של המון רעיונות, אסף אילת, יאיר אילת וניסים מזרחי.

ויש עוד רבים אחרים במשרדי הממשלה שמולם עבדנו צמוד צמוד והשקענו רבות בעבודה משותפת כדי להגיע ביחד יד ביד ובאיחוד כוחות להישגים.

ובאשר לארגון מבפנים - אני יודעת שהייתי מנהלת לא קלה, אבל ... בואו נודה על האמת - גם אתם יודעים לתת פייט אמיתי. עשרות אם לא מאות של ישיבות עצבניות על לוחות זמנים, על ניסוחים, על מה מותר ומה אסור ועוד ועוד. אני גם יודעת שלא אחת הגעתם כדי לספר על התקדמות והצלחה רק כדי לשמוע שבינתיים העלתי את הרף ואת היעד ועכשיו אני רוצה יותר, בקצב מהיר יותר ובנחישות רבה יותר. קשה מאוד להשביע את רצוני. אבל בצד כל אלה לא הסתרתי מעולם את גאוותי הרבה על הארגון שעמדתי בראשו. אתם קבוצה איכותית. יש לכם יכולות שמעמידות אתכם בשורה הראשונה עם כל ארגון ציבורי ופרטי כאחד. אל האיכויות האלה מצטרפת הנחישות, הדבקות והאמונה בצדקת הדרך, שהופכים אתכם לקבוצה מדהימה. בזכותכם היה כיף גדול להיכנס כל בוקר למסדרונות הרשות, להפשיל שרוולים ולהתברך בעשייה ואני רוצה להודות לכל אחד ואחד מכם באופן אישי על רגעים של הצלחות, של הישגים ושל התרוממות נפש.

אני רוצה להודות לראשי המחלקות שעבדו איתי צמוד צמוד ואכלתי להם את הראש באינסוף דרישות, תזכורות ותביעות, התערבתי להם ושיגעתי אותם - חיים ארביב, מיטל עמר פוירשטיין, מיכל כהן, אורן רגבי ואוריאל סיטרואן. לכל הסגנים וראשי הצוותים שנשאו בעול כבד מאוד ועמדו בלחץ לא פשוט.

אני רוצה להודות לכל הצוות שעבד איתי והשקיע את זמנו בכל התקופה הארוכה כדי לנסות לסייע ולהקל ולרפד את הפינות כדי שהכל יעבוד פיקס שהלשכה תעבוד היטב, שהדברים יהיו מתואמים ושהרשות תיראה במלוא הדרה - יפה שהייתה שם בכל שעה וכל רגע והקדימה אותי תמיד במחשבה על מה צריך לארגן ולעשות ותמיד רצתה רק להיות מעורבת ותומכת ומועילה ומסייעת - קשה לחשוב איך הייתי מסתדרת בלעדיך; אנג'לה שניהלה את הלשכה בסדר מופתי כך ששום דבר - פשוט שום דבר לא נפל בין הכסאות; וולטר שבשקט ובסבלנות אין קץ שמר על המרחב הפרטי שלי בנסיעות בשעות לא שעות ובימים ארוכים, וגם ששי שאליו אני מתגעגעת ומאחלת לו בריאות טובה; את סיוון שעד היום האחרון דהרנו יחד על מים סוערים. צעקנו יחד, חשבנו יחד, שיכנענו יחד וניהלנו הרבה קרבות משותפים; את איל - עוזרי האישי שעזב את עולמות העבר, התגייס לסייע והתחבר חיש קל להוויית הרשות. איל לא רק שהניע תהליכים חוצי ארגון אלא בראש ובראשונה היה אוזן קשבת עבורי להרבה לבטים ותמיד ידע לסייע בעצה טובה. לא ניתן לדמיין את כל הצמתים הללו בלעדיך.

ואת התודה האחרונה אני רוצה להקדיש למשפחתי היקרה. אבנר, אופיר, ענבל, תמיר ואילה שעברו איתי את כל הטלטלות ואת כל הסערות, הם ידעו לספוג ולהכיל וגם להזכיר לי מידי פעם שאין לי מה לרחם על עצמי. הם חלקו את אהבתי בהבנה עם רשות התחרות בכל השנים האחרונות וקיבלו בסבלנות שיחות ארוכות בערבים ובנסיעות, צעקות שבקעו מהזום בתקופת הסגרים והקורונה, תמכו ברגעים של תסכול ומשבר והעניקו לי את הקרקע היציבה ואת העוגן שאני צריכה בשביל להמשיך הלאה.

ומה צופן העתיד לרשות? אני אופטימית. יבוא או תבוא ממונה חדש/ה ויאתגר את הרשות, את צורת המחשבה שלה, תכניס רעיונות חדשים, תמחק ישנים, תביא צורת מחשבה אחרת ויחד איתה יבוא ריענון וחידוש שכל ארגון צריך אותו אחת לכמה שנים.

מיכל (כהן) היקרה, ניסיתי להשאיר שולחן נקי. כמובן שלא הצלחתי. אבל אני יודעת שתדעי לקחת את המקל ולהמשיך הלאה. מאחלת לך ולכל הבאים אחרייך הצלחה רבה. אני מאמינה בך באמונה שלמה, מאמינה ביכולותייך, מאמינה באופייך החזק וביושרתך ומעריכה אותך עד מאד.