זאב בעור כבש

כלל ברזל הידוע במקומותינו הוא: לא מחליפים סוס בעלייה. במיוחד כאשר מדובר בחברה, שמבחנה נמדד על-פי קריטריונים כלכליים ועיסקיים. כך אמורים הדברים להתנהל, גם בכל מה שקשור לרכבת ישראל. אלא שכלל זה, מתברר, אינו מכובד תמיד בסקטור הציבורי. כך נראה הדבר גם הפעם, ברכבת ישראל, כי שיובהר להלן.

כהונתו של עמוס עוזני כמשנה למנכ"ל רשות הנמלים והרכבות וכמנכ"ל רכבת ישראל, עומדת להסתיים ביום 27.10.01, בתום חמש שנות כהונה. מטבע הדברים, ובשל הצלחתו בתפקיד, ניתן היה לצפות שכהונתו של עוזני תוארך, כפי שמאפשר חוק רשות הנמלים והרכבות, התשכ"א-1961.

בחוק זה נקבע: "המועצה תמנה, לאחר שהובאה בפניה המלצת מנהל הרשות, באישור שר התחבורה, משנה למנהל הרשות אשר יכהן כמנהל כללי של מסילות הברזל"; ובהמשך נאמר: "תקופת כהונתם של המשנה למנהל הרשות ומנהל נמל תהא חמש שנים; המועצה רשאית לאחר שהובאה בפני המלצת מנהל הרשות, ובאישור שר התחבורה להאריך את הכהונה לתקופות נוספות".

המחוקק יצר איפוא תשתית לחידוש המינוי לתקופה נוספת, ובלבד שהאיש ראוי לתפקיד. במקרה של עוזני, העובדות מדברות בעדן: בחמש שנות כהונתו בתפקיד, גדלה פעילותה רכבת ישראל פי-5, לסכום כולל של 1.5 מיליארד ש"ח; ומס' הנוסעים ברכבות ישראל גדל מ-5 מיליון איש בראשית תקופה זו, לכ-17 מיליון נוסעים כיום. ובמילים פשוטות: המדובר בניהול מוצלח, הראוי להערכה. וכך אכן עשתה "המועצה לישראל יפה", כאשר העניקה לרכבת ישראל ולעומד בראשה "תואר יקיר" לשנת 2001.

אלא שהכל טוב ויפה, עד שמישהו מיקירי ו/או מקורבי שר התחבורה - המחזיק בתיק רשות הנמלים - חושק בתפקיד למי ממקורביו. או אז נראה, כי השיקולים המקצועיים והציבוריים נדחקים לקרן זווית.

כך קורה כפי הנראה גם הפעם. שר התחבורה אפרים סנה מייעד תפקיד זה ליוסי שניר, המוכר כאחד הפעילים הבכירים במפלגת העבודה ונחשב לאחד ממקורבי השר.

שניר כיהן בעבר בתפקיד מנכ"ל משרד התעשיה והמסחר, מנכ"ל עיריית ראשון לציון, אלוף משנה (במיל.). בחמש השנים שחלפו התמקד בעסקים פרטיים. עתה הוא מומלצו של השר לתפקיד.

השר סנה סירב להשיב באופן פרטני לסוגיה המובאת כאן. אני לא חייב לנמק, אמר. יחד עם זאת, ציין, כי אין לשלול מועמדותו של שניר בשל היותו איש מפלגת העבודה [מה שנכון, י.י.]. השר סנה אף הזמין את כל מי שרוצה, לבחון את המינויים שביצע. אני מבצע רק מינויים מקצועיים, אמר, אני שר התחבורה, ואותי מעניין רק דבר אחד: למלא תפקיד באופן שיקדם את התחבורה בישראל.

במצב דברים רגיל, היה דבר זה עשוי להתקבל בהבנה: שר תחבורה חדש, מבקש למנות מנכ"ל חדש לרכבת ישראל. הדבר לגיטימי - במיוחד כאשר אין מדובר בהדחה של מנכ"ל, אלא במצב שבו המנכ"ל הנוכחי מסיים קדנציה בת חמש שנים. אלא שבחינת המהלכים מאחורי הקלעים, מלמדת כי דרך המינוי, והמעורבות הבלתי ראויה של השר, אינה יכולה להחשב תקינה.

על-פי החוק, מנהל רשות הנמלים והרכבות, גדעון שמיר, הוא האיש שאמור להמליץ על מועמדו לתפקיד של מנכ"ל רכבת ישראל. ואכן, שמיר התבטא יותר מפעם אחת, כי האיש הראוי למינוי הוא עמוס עוזני, לקדנציה נוספת.

לשר עצמו ניתנה הרשות להתערב בהליך זה, לאחר שהובא בפניו שמו של מועמד, היינו: לאחר ההמלצה. בפועל, השר סנה הוא שהציג שם זה, והוא שפועל למענו. "על הנייר", משחקים כולם את המשחק הידוע: שמיר הוא אכן שממליץ על שניר. במכתב מיום 23.8.01 אל חברי ועדת תפעול וארגון ואל חברי מועצת רשות הנמלים והרכבות (הוא הגוף הממנה), מציג שמיר את "המלצת מנכ"ל הרשות למינוי משנה למנכ"ל הרשות אשר יכהן כמנכ"ל הרכבת", בישיבה שזומנה ליום 30.8.01. במכתבו הוא ציין: "הנני ממליץ בפניכם לאשר את מועמדותו של מר יוסי שניר כמועמד המועדף לתפקיד מנכ"ל הרכבת ומשנה למנכ"ל הרשות", כותב שמיר. אלא שבסעיף 4 באותו מכתב-המלצה "מסגיר", למעשה את מעורבותו של השר סנה: "לאור הודעת שר התחבורה כי לא יאשר חידוש כהונת מר עוזני, נבדקה מועמדותם של 12 מועמדים ...". ובמילים פשוטות: השר סנה הפקיע מידי גדעון שמיר את הזכות להמליץ מחדש על עוזני, לאחר שהודיע לו מראש, כי לא יכבד המלצה אחרת זולת מועמדות יוסי שניר.

אחד הדברים המוזרים שמתרחשים בעניין זה, הוא הדיווחים הבלתי מדוייקים של כבוד השר.

לפי גירסת השר סנה, כהונתו של עוזני בתפקיד המנכ"ל מסתיימת בקרוב בהסכמתו ועל דעתו של עוזני עצמו. גירסה זו מוכחשת מכל וכל על-ידי עוזני, שאף מנהל בימים אלה מערכה למינויו מחדש.

גם התנועה לאיכות השלטון נכנסה לתמונה, הן בתכתובת עניפה שניהלה באחרונה והן בעתירה שהגישה. לטענת עוזני - ואת זאת הוא אומר חד-וחלק - השר סנה פועל מתוך שיקולים זרים, בבואו למנות את יוסי שניר; השר סנה, הוא טוען, חותר תחת כוונת המחוקק, כאשר הוא פונה אישית לחברי מועצת הרשות וכופה עליהם את מינויו של יוסי שניר, וזאת תוך אולטימטום: אם בכל זאת תבחרו בעוזני, אני לא אאשר זאת.

מי שאמור לנהל את ישיבת מועצת רשות הנמלים והרכבות ביום 30.8.01, כשעל סדר יומה מינוי יוסי שניר במקום עמוס עוזני, הוא היו"ר גד יעקבי.

ניתן היה לצפות מיו"ר כל כך וותיק ומוכר בשרות הציבורי, שכיהן בעבר כשר בממשלות ישראל, שיפעל למינוי עוזני לתפקיד. אחרי הכל, הוא עצמו המליץ על עוזני לתפקיד - לקדנציה נוספת.

בשיחת טלפון שקיימתי עם השר סנה (28.8.01), ביקשתי את התייחסותו/תגובתו למכתב אישי שקיבל מגד יעקבי, שבו הזהיר יעקבי מפני החלפת עוזני. באותו מכתב המליץ יעקבי על עוזני לקדנציה נוספת.

השר סנה הכחיש. לא קיבלתי מכתב כזה, אמר. ביקשתי ממנו לברר זאת, במיוחד לאחר שהובא מידע לידיעתי, לפיו יעקבי אף דיבר עם השר לאחר מכן, גם על המכתב ששלח לו וגם הוסיף עליו דברי שבח בזכות עוזני. השר אמר שיבדוק זאת שוב, וישוב אלי עם תשובות.

שוחחתי גם עם יעקבי. ביקשתי את תגובתו - לסתירה שבין שתיקתו למה שמתרחש מתחת לאפו, לבין מכתבו אל השר. אחרי הכל, גם הוא בתפקידו כיושב-ראש, וגם השר עצמו, חייבים באמונים כלפי הציבור בכללותו. אלא שמתברר, כי השיכחה הנה מדבקת: גם יעקבי "שכח" - (או אולי ביקש שלא לגלות את תוכנו של המכתב שהוכתר ב"אישי" - ורק לאחר שהקראתי לו כמה מסעיפי המכתב, נזכר לפתע בעצם קיומו של המכתב ובתמיכתו בעוזני.

באותו מכתב מיום 4.7.01 כתב יעקבי אל השר (ציטוט):

אני שומע תגובות מסתייגות גם חריפות, מכמה מחברי המועצה בעניין החלפתו האפשרית של מנכ"ל רכבת ישראל.
דעתי ידועה לך על רקע הערכתי את עבודתו הטובה, הנמצאת בעיצומה.

אני חוזה קושי באישור חילופין כאלה, בקרב חברי מועצת הרשות. נראה לי שהנושא ראוי לשיקול נוסף.
אני מניח שההדלפות בסוגיה זו (כולל שמו של המועמד להחליפו, אם יוחלף), אינם בסמכות.

מכל מקום, אני איני מכיר את האיש ששמו נזכר בעיתונות [יוסי שניר, י.י.].

עד כאן המכתב.


יעקבי, כאמור, לא זכר מכתב זה. כך לפחות אמר לי בתגובה. רק לאחר שריעננתי את זכרונו, אישר את דבר קיומו של המכתב, והוסיף: "אמרתי זאת גם לחברים במועצה, וגם לשר. אמרתי שהוא [עוזני, י.י.] מנכ"ל מצויין, והוא יכול להמשיך בתפקיד. היום יש מצב חדש. יש המלצה של מנכ"ל רשות הנמלים והרכבות, שלקח בחשבון את כל המומלצים שהובאו בפניו. הוא המליץ. המועצה תחליט".

השאלה היא, הצגתי, האם בפני המועצה יובאו שמותיהם של כמה מועמדים, כולל עוזני, והם ייצטרכו לבחור מי מהם. לא, השיב יעקבי: "אין בפני המועצה המלצה על מינויו של אדם אחר, לבד מהמועמד שמוצג על-ידי מנכ"ל רשות הנמלים והרכבות והוא מר יוסי שניר. זה יכול להראות טוב או רע בעיני מישהו אחר - כך זה המצב. זו המלצתו של מנכ"ל הרשות. וכך הנושא מובא לדיון. פשוט. אין פה שום חוכמות גדולות".