|   15:07:40
דלג
  איתמר לוין  
מועדון VIP
להצטרפות הקלק כאן
בימה חופשית ב-News1
בעלי מקצועות חופשיים מוזמנים להעביר אלינו לפרסום מאמרים, מידע בעל ערך חדשותי, חוות דעת מקצועיות בתחומים משפט, כלכלה, שוק ההון, ממשל, תקשורת ועוד, וכן כתבי טענות בהליכים בבית המשפט.
דוא"ל: vip@news1.co.il
כתבות מקודמות
כתיבת המומחים
החשיבות הרבה בבחירת עורך דין הפועל מתוך שליחות
כתיבת המומחים
איך מלבישים את הבית? טרנד עיצוב הקירות

דוח מיוחד של מבקר המדינה:

האוצר מכין תחזית הכנסות ללא נוהל <br>

פשטנות והעדר זהירות בהכנת תחזית הכנסות המדינה ל-2012-2011 - חלק מהסיבה לגרעון הענק האוצר מתעלם מהסטיות הקבועות בהכנסות ממיסים בפעם הרביעית: אין תיעוד לדיונים חשובים
12/08/2014  |   איתמר לוין   |   חדשות   |   מבקר המדינה   |   תגובות
שטייניץ. סטייה ניכרת [צילום: פלאש 90]

הערכה להחלטה
המבקר מתייחס להחלטות הממשלה בקיץ 2012 להעלות את מס הכנסה, המע"מ ומס הקנייה על סיגריות ובירה: "ניתנת להערכה החלטת הממשלה [בראשות בנימין נתניה] ושר האוצר דאז [יובל שטייניץ] מ-30.7.12, שנועדה להתמודד עם הגרעון של שנת 2013 עוד באמצע שנת 2012, אף שהבחירות עמדו בפתח, ומטבע הדברים החלטות מעין אלה אינן אהודות בקרב הציבור".


האוצר: שיפרנו
משרד האוצר מסר בתגובה, כי הדוח מתייחס לתקופת כהונתו של השר יובל שטייניץ. עוד לפני פרסומו, ביצעה הנהלתו הנוכחית של המשרד מהלכים מרכזיים המספקים מענה לממצאים שעלו לגבי העבר, ומשפרים באופן ניכר את תהליך הכנת התקציב והמעקב אחר ביצועו:

1. חיזוק מעמדו ומקצועיותו של אגף הכלכלן הראשי, והגדרתו כאחראי במשרד האוצר על עריכת התחזיות שבבסיס התקציב.

2. הנהגת מעקב חודשי שוטף אחר ביצוע התקציב בפורום הנהלת המשרד, בראשות מנכ״לית המשרד, בו מנותחים הפערים בין התכנון לביצוע בצד ההוצאות וההכנסות של התקציב, ומגובשים הצעדים הנדרשים לטיפול בהם. מידי רבעון מוצגת תחזית ביצוע מעודכנת לסוף השנה, כך שתמונת המצב המשתנה מוצגת בזמן אמת ולא בדיעבד, באופן שמאפשר ביצוע מהלכים שיבטיחו עמידה בתקציב.

3. ביטול התקציב הדו שנתי.

מבקר המדינה, יוסף שפירא, מצא ליקויים רבים בהכנת תחזית הכנסות המדינה לשנים 2011 ו-2012 ובגיבושה, כולל פשטנות והעדר זהירות מתבקשת, וייתכן שליקויים אלו תרמו לסטייה הניכרת מהתחזית ולחריגה מן הגרעון המתוכנן. נמצאו ליקויים גם בתהליכי קבלת ההחלטות, בתיעוד שלהן ובשקיפות נתוני הגרעון לציבור. הדוח מתייחס לתקופת כהונתו של יובל שטייניץ כשר האוצר.

בדוח מיוחד בנושא אומר שפירא (יום ב', 12.8.14), כי לפני הממשלה לא מוצגת המשמעות של התחייבויות עתידיות שהיא מקבלת על עצמה ושל העובדה שהן אינן תואמות את תוואי ההוצאה והגרעון שנקבעו בחוק. הממשלה יכולה להחליט ללא כל הגבלה על הוצאות החורגות מתוואי ההוצאה הקבוע בחוק, מתריע שפירא.

הדוח הוכן בעקבות הסטייה הניכרת מן התחזיות: גרעון של 39 מיליארד שקל בשנת 2012 שהיו 4.2% תוצר, לעומת תחזית גרעון של 18 מיליארד שקל (2% תוצר). הייתה זו הפעם הראשונה בה הוכן תקציב דו-שנתי, ושפירא מציין את הליקויים בהליך זה ומצביע על הצורך לבדוק אותם אם וכאשר תישקל חזרה לאותה מתכונת.

שפירא מציין: למשרד האוצר אין נוהל הקובע כיצד מכינים את תחזית ההכנסות, מי אחראי להכנתה ולקביעת משתני המקרו שעליהם היא נסמכת. מי הגורם המאשר את התחזית, מהן סמכויותיו של מנכ"ל המשרד בעניינה ואם שר האוצר רשאי להתערב בקביעתה. חלוקת הסמכויות בין מנכ"ל משרד האוצר למנהלי האגפים אינה ברורה, ולכן ספק אם המנכ"ל רשאי לקבל החלטות בתחומיהם המקצועיים.


צורה בלתי-סדורה


אף שהניסיון מלמד שצפויה סטייה מתחזית ההכנסות במיסים, משרד האוצר לא עושה שום אומדן להסתברות של טעויות בסדרי גודל שונים. מאז שנת 1992 ועד 2002 נרשמו סטיות של עד 13.7% כלפי מעלה בגביית המיסים לעומת התחזית, ושל עד 7.9% כלפי מטה בגבייה. הדוח גם מתאר את התזזיות הניכרות בתחזיות הצמיחה וההכנסות ממיסים בחודשים אפריל-מאי 2010, בהן הוכן התקציב לשנתיים הבאות.

תחזיות הצמיחה והגרעון של האוצר לשנת 2012 היו האופטימיות ביותר, בהשוואה לאלו של גורמים ממלכתיים ועסקיים. העידכון נעשה רק בשלהי 2011, במקביל למחאה החברתית שהביאה את הממשלה להחליט על העלאה ניכרת בתקציב. לאור הצורה הבלתי-סדורה בה התקיימו הדיונים באותה עת, קורא שפירא לאוצר לשקול את האפשרות של מעבר למודל עבודה שונה במקרים דומים.


אין הסברים למיליארדים


שפירא מציין, כי לא נמצא תיעוד לדיונים שהתקיימו באוצר בעניין הכנת התחזיות לתקציב ולהחלטות שהתקבלו בשלבים השונים, אלא מצגות בלבד. לא נעשתה השוואה בין היציאה ממשבר 2003 לבין היציאה ממשבר 2008, למרות שהיו הבדלים מהותיים בין סיבות המשברים, מאפייניהם והיציאה מהם. האוצר הסתמך על הלקחים של 2003 תוך התעלמות מהבדלים אלו.

לא נמצא מסמך המתעד את הדיון של הנהלת המשרד בנובמבר 2011 שבו התקבלו החלטות חשובות לגבי הטיפול בגרעון שהסתמן. לא נמצא גם מסמך המתעד דיון חשוב בסוגיית נחיצותה של הצגת הנתונים המעודכנים לפני הממשלה וועדת הכספים עקב ההרעה הניכרת בנתונים. זאת הפעם הרביעית בשנים האחרונות שמשרד מבקר המדינה מעיר לאוצר על העדר תיעוד של דיונים חשובים.

בשורה התחתונה, אומר שפירא, 6.2 מיליארד שקל מתוך הסטייה בת 14.2 מיליארד שקל מתחזית ההכנסות ממיסים ב-2012, אינם מוסברים על-ידי שינויי מקרו. עבודה סדורה יכולה הייתה למנוע לפחות חלקית מצב לקוי שכזה, בו מתקשים מקבלי ההחלטות לבחון כיאות את הסיבות לסטייה זו ואת הדרכים לתיקונה.

עוד מצא שפירא, כי במועד סיום הביקורת, למעלה משבע שנים לאחר שהחליטה הממשלה לעגן בחוק את מעמדה של המועצה הלאומית לכלכלה - משרד ראש הממשלה לא קידם את הצעת החוק.


לוודא את ההתחייבויות


שפירא מגיש שורה של המלצות על-מנת לשמור על אמינות ויציבות פיסקלית:

• יש להבטיח שתהליך הכנת התחזיות יתבצע סדור ויסתמך על נוהל מתאים, באופן שיציג לפני מקבלי ההחלטות את ההסתברות לסטיות מהתחזית ואת מחירן.

• יש לשכלל את המודל האקונומטריה של המשרד כדי לאפשר חיזוי של הכנסות ממיסים גם בזמן האטה והאצה בקצב הצמיחה, ולבחון את השימוש במודלים אקונומטריים ככל שניתן לחיזוי ההכנסות האחרות.

• יש לבדוק את התנאים הכלכליים המבדילים בין גרעון מבני לגרעון מחזורי, כדי לסייע בעתיד למקבלי ההחלטות לקבוע את המדיניות הפיסקלית המתאימה.

• על האוצר להציג בפני הממשלה באופן ברור ובכתב את כל המקורות למימון תופסת הוצאות, כולל מידת הסיכון הכרוך בשימוש בהם.

• על הממשלה לוודא שהתחייבויותיה העתידיות עולות בקנה אחד עם תוואי ההוצאה.
משרד האוצר: הכנת תקציב 2012-2011 ועמידה ביעד הגרעון / דוח ביקורת
דוח של מבקר המדינה על הליקויים בהכנת תקציב המדינה לשנים 2012-2011, הסטיות מתחזיות ההכנסות המדינה ממיסים והגרעון, והטיפול בבעיית הגרעון

תאריך:  12/08/2014   |   עודכן:  12/08/2014
איתמר לוין
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
פורומים News1  /  תגובות
כללי חדשות רשימות נושאים אישים פירמות מוסדות
אקטואליה מדיני/פוליטי בריאות כלכלה משפט סדום ועמורה עיתונות
האוצר מכין תחזית הכנסות ללא נוהל
תגובות  [ 1 ] מוצגות   [ 1 ]  לכל התגובות        תפוס כינוי יחודי            
כותרת התגובה שם הכותב שעה    תאריך
1
מ.ל.
13/08/14 00:15
תגובות בפייסבוק
ברחבי הרשת / פרסומת
התפתחויות נוספות   /  מבקר המדינה
בית הדין האיזורי לעבודה בתל אביב התיר למבקר המדינה, יוסף שפירא, לקיים שימוע למשנה למנכ"ל משרדו, שמואל יונס, לבחינת האפשרות לפטרו. בית הדין דחה (31.7.14) בקשה של יונס לאסור זמנית על עריכת השימוע, עד להכרעה בתביעתו העיקרית נגד פיטוריו.
04/08/2014  |  איתמר לוין  |   חדשות
תנועת אומ"ץ פנתה (יום ג', 15.7.14) ליועץ המשפטי לממשלה יהודה וינשטיין בבקשה לבדוק האם העיתונאי גדעון לוי עבר עבירה של הסתה לסירוב פקודה במאמר שפרסם בעיתון הארץ בעיצומו של מבצע "צוק איתן".
15/07/2014  |  עידן יוסף  |   חדשות
מבקר המדינה, יוסף שפירא, הודיע (יום א', 29.6.14) ליו"ר קק"ל, אפי שטנצלר, כי החליט שב-20.7.14 יתחיל משרד מבקר המדינה לבצע ביקורת בקק"ל. לדברי משרד המבקר, בכך שם שפירא
29/06/2014  |  איתמר לוין  |   חדשות
עלייה של 16.2% בשיעור התלונות המוצדקות לנציבות תלונות הציבור בשנת 2013, בה נמצאו ככאלו 31.6% מכלל התלונות. כך מוסר מבקר המדינה, יוסף שפירא, בדוח השנתי של הנציבות (יום ג', 24.6.14). שפירא מציין, כי למעשה שיעור התלונות המוצדקות גבוה יותר, משום שיש לכלול בהן גם את אלו שבירורן הופסק משום שהנושא הוסדר.
24/06/2014  |  איתמר לוין  |   חדשות
פעולות בלתי תקינות ואף בלתי חוקיות של גורמי אכיפת החוק נחשפות (יום ג', 24.6.14) בדוח השנתי של נציבות תלונות הציבור. זאת, לצד העובדה ששיעור התלונות המוצדקות נגד המשטרה אשתקד היה גבוה מן השיעור הכללי ועמד על 36.8% (לעומת שיעור כללי של 31.6%).
24/06/2014  |  איתמר לוין  |   חדשות
בלוגרים
דעות  |  כתבות  |  תחקירים  |  לרשימת הכותבים
עידן יוסף
עידן יוסף
רפורמת "צדק תחבורתי" מציעה נסיעות חינם לחיילים משוחררים למשך שנה. מטרת ההטבה היא לעודד שימוש בתחבורה ציבורית, אך היא אינה יעילה. ההצעה החלופית: הנחה משמעותית רק למי שנוסע באופן קבו...
אלון קוחלני
אלון קוחלני
פס"ד חדש מעלה ספקות בדבר אפקטיביות האסדרה הקיימת בתחום הגנת הצרכן, הנשענת על תמרוץ במקום להטיל חובה למנות קצין ציות (עש"א 2038-10-21 סטארה קוסמטיקס בע"מ נ' הרשות להגנת הצרכן ולסחר ...
דרור אידר
דרור אידר
יהודי העולם יודעים שישראל היא תעודת הביטוח שלהם במקרה שיימצאו בסכנה    ישראל היא גם סיבה לביטחונם העצמי מול פשעי שנאה וליכולתם לזקוף את ראשם    הבעיה היא שחלק ניכר אינו מוכן לשלם את ...
לרשימות נוספות  |  לבימה חופשית  |  לרשימת הכותבים
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
ברחבי הרשת / פרסומת
ברחבי הרשת / פרסומת
News1 מחלקה ראשונה :  ניוז1  |   |  עריסת תינוק ניידת  |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר  |  NEWS1  |  חדשות  |  אקטואליה  |  תחקירים  |  משפט  |  כלכלה  |  בריאות  |  פנאי  |  ספורט  |  הייטק  |  תיירות  |  אנשים  |  נדל"ן  |  ביטוח  |  פרסום  |  רכב  |  דת  |  מסורת  |  תרבות  |  צרכנות  |  אוכל  |  אינטרנט  |  מחשבים  |  חינוך  |  מגזין  |  הודעות לעיתונות  |  חדשות ברשת  |  בלוגרים ברשת  |  הודעות ברשת  |  מועדון +  |  אישים  |  פירמות  |  מגשרים  |  מוסדות  |  אתרים  |  עורכי דין  |  רואי חשבון  |  כסף  |  יועצים  |  אדריכלים  |  שמאים  |  רופאים  |  שופטים  |  זירת המומחים  | 
מו"ל ועורך: יואב יצחק © כל הזכויות שמורות     |    שיווק ופרסום ב News1     |     RSS
כתובת: רח' חיים זכאי 3 פתח תקוה 4977682 טל: 03-9345666 פקס מערכת: 03-9345660 דואל: New@News1.co.il