מעמדם החוקי של קווי יסוד להקמת ממשלה

ההכרזות החדשות היוצאות מבית התבשיל הפוליטי של ראש הממשלה, בנימין נתניהו ושר הביטחון החדש, זה מקרוב בא, אביגדור ליברמן, בדבר נכונותם של שניים אלה "להכיר בקיומה של מדינה פלשתינית שתוקם ותתקיים, בצד מדינת ישראל, הקיימת והריבונית", בנוסח המצוטט לעיל - בשינויים אלה וגם/או אחרים, מפנה שימת הלב לקווי שעל פיהם הוקמה ממשלתו ה-34 של בנימין נתניהו.

מעמדם החוקי של קווי היסוד של ממשלה בישראל, מעוגן בחוק יסוד: הממשלה. סעיף 13 (ד) לחוק יסוד: הממשלה קובע, כי משהורכבה הממשלה, תתייצב לפני הכנסת, תודיע על קווי היסוד של מדיניותה, על הרכבה ועל חלוקת התפקידים בין השרים, ותבקש הבעת אמון; הממשלה תיכון משהביעה בה הכנסת אמון, ומאותה שעה ייכנסו השרים לכהונתם.

הבעת האמון של הכנסת, בממשלה המוצגת בפניה, מוצאת ביטויה בהוראת סעיף 28 לחוק יסוד: הממשלה, העוסק דווקא, בזכאותה של הכנסת להביע אי-אמון בממשלה. סעיף 28(ב) לחוק יסוד: הממשלה קובע, שהבעת אי-אמון בממשלה תיעשה בהחלטת הכנסת, ברוב חבריה, להביע אמון בממשלה אחרת שהודיעה על קווי היסוד של מדיניותה, על הרכבה ועל חלוקת התפקידים בין השרים כאמור בסעיף 13(ד). עוד נקבע - בסעיף זה - כי הממשלה החדשה תיכון משהביעה בה הכנסת אמון, ומאותה שעה ייכנסו השרים לכהונתם.

מניסוחם של אלה סעיפי חוק יסוד: הממשלה נמצאים אנו למדים, על דבר חשיבותם של קווי היסוד של הממשלה, המוצגת בפני הכנסת להצבעת אמון או אי-אמון בממשלה מכהנת. רק לאחר שהודיעה הממשלה לכנסת, על קווי היסוד של מדיניותה, על הרכבה ועל חלוקת התפקידים בין השרים, כאמור וכמפורט בחוק יסוד: הממשלה, זוכה הממשלה לאמון הכנסת ויכולה היא להתחיל בתפקידה, כממשלה מכהנת וחוקית.

מסמך קווי היסוד, המשמש בסיס לתפקוד ממשלת ישראל ה-34, שהוגש לכנסת, אינו כולל התחייבות לקידום פתרון "שתי מדינות לשני עמים", או נכונות להקמת מדינה פלשתינית. המסמך כולל אמירה כללית בלבד, ש"הממשלה תקדם את התהליך המדיני ותחתור להסכם שלום עם הפלשתינים ועם כל שכנינו".

במסמך קווי היסוד של ממשלת ישראל ה-34, בראשותו של ראש הממשלה, בנימין נתניהו, נקבע, כי הממשלה תקדם התהליך המדיני, תוך שמירת האינטרסים הביטחוניים, ההיסטוריים והלאומיים של ישראל. כמו-כן מצוין במסמך קווי יסוד אלה, כי: "אם יושג הסכם כזה הוא יובא לאישור הממשלה והכנסת ואם יהיה בכך צורך גם למשאל עם".

ניסוח הסעיף המדיני במסמך קווי יסוד זה, דומה לניסוח שהופיע בקווי היסוד של ממשלת נתניהו שהוקמה בשנת 2009 ולקווי היסוד של ממשלת נתניהו משנת 2013. שתי ממשלות אלה, לא הביעו מחויבות לפתרון שתי המדינות. אחת הסיבות העיקריות לכך הייתה, התנגדות רבים מחברי הליכוד והתנגדות מפלגות הימין החברות בקואליציה, להכרה במדינה פלשתינית.

לכן, צודק, לחלוטין, נפתלי בנט בקובעו, כי הצהרותיהם של נתניהו וליברמן, בדבר נכונותם להקמת מדינה פלשתינית, בצד מדינת ישראל הריבונית, מהווה סתירה לקווי היסוד המחייבים של ממשלת נתניהו המכהנת.

אם נעיין בהסכם הקואליציוני שנחתם בין מפלגת "הבית היהודי" למפלגת "הליכוד", לצורך כינון ממשלת ישראל ה-34 במניין, בתאריך 7 לחודש מאי 2015 ואשר הונח על שולחן הכנסת בתאריך 10 לחודש מאי 2015, שעה 18:19 - ניווכח דעת, כי הצדדים להסכם קואליציוני זה, ביקשו ומבקשים להקים קואליציה יציבה שתביע אמון ותתמוך בממשלה ובפעילותה, למשך כל תקופת כהונתה של הכנסת ה-20, על בסיס קווי היסוד המוסכמים של הממשלה, שצורפו להסכם הקואליציוני ומהווים חלק בלתי נפרד הימנו.

בסעיף 67 להסכם קואליציוני זה נקבע, כי שר החקלאות ופיתוח הכפר, יהיה השר הממונה על החטיבה להתיישבות, כאשר כל סמכויות הממשלה באשר לחטיבה להתיישבות, הנובעות מהחלטות הממשלה, בעבר, יועברו למשרד החקלאות ופיתוח הכפר. עוד סוכם - בהסכם קואליציוני זה - כי בסיס תקציב המחלקה להתיישבות לשנים 2015-2016, לא יפחת מבסיס התקציב שנהג, באשר לחטיבה זו, בשנים 2013-2014 וכן יועבד, בידי הממשלה, סכום נוסף של 50 מיליון שקלים למימון פעילותיה השוטפות של המחלקה להתיישבות.

בסעיף 84 להסכם הקואליציוני שנחתם בין מפלגת "הבית היהודי" למפלגת "הליכוד", לצורך כינון ממשלת ישראל ה-34 במניין, נקבע, כי בתוך חודש ימים מכינון הממשלה יוקם צוות מקצועי בראשות מזכיר הממשלה, שבו ייכללו נציגים שימונו בידי שרי הביטחון, המשפטים והחקלאות. צוות זה ידון בגיבוש מתווה להסדרת המבנים והשכונות ביישובים היהודים ביהודה ושומרון, אשר הוקמו תוך מעורבות של הרשויות. עוד נקבע, כי צוות זה יגיש מסקנותיו, תוך 60 יום, ממועד הקמתו לממשלה והממשלה תדאג ליישומן של מסקנות צוות זה.

העולה מן האמור לעיל הינו, כי קיומן והכללתם של סעיפים 67 ו-84 להסכם הקואליציוני מונע - כל עוד הסכם קואליציוני זה, בתוקף - יישום הצהרותיהם של נתניהו וליברמן בדבר הקמת מדינה פלשתינית, בצד מדינת ישראל הריבונית. לא נראה, כי הפלשתינים יסכימו להמשך קיומן של ההתנחלויות בשטחים שימסרו לידם, לצורך הקמת מדינה פלשתינית ריבונית. לא נראה גם, כי המתנחלים יסכימו להמשיך ולגור בשטחים שיהיו תחת שלטון וריבונות הרשות הפלשתינית. ראש ממשלת הרשות הפלשתינית, מחמוד עבאס (אבו מאזן) כבר הודיע - מפורשות ונחרצות כי הרשות הפלשתינית מתנגדת להשארת התנחלויות בשטחים שיהיו בריבונותה.