היועץ המשפטי לממשלה, אביחי מנדבליט, קורא לשרת המשפטים, איילת שקד, להטיל מגבלות על ההימורים החוקיים. מנדלבליט אימץ את המלצותיו של צוות בין-משרדי, בראשותה של עו"ד עדנה הראל ממשרד המשפטים, שנועדו למנוע השפעות שליליות של ההימורים.

דוח הראל התמקד בארבעה סיכונים מרכזיים הנובעים מפעילות ההימורים: הימורים וחשיפת יתר להימורים, ובכלל זאת מניעת חשיפת יתר והתמכרות ומניעת פגיעה בקטינים ואוכלוסיות חלשות אחרות; הגבלות על הפרסום והשיווק של הימורים, בדגש על צמצום סיכוני התמכרות; חשש לפעילות עבריינית בדגש על הלבנת הון;
טסיכוני פשיעה הנלווית להימורים, בדגש על החשש לחדירה של גורמים עבריינים לפעילות ההימורים.

מניעת חשיפת יתר, ההתמכרות ופגיעה בקטינים: בדיקה מקצועית של תוכניות ההימורים ומידת המסוכנות הגלומה בהם, תהווה תנאי מוקדם לאישורן. יוטלו מגבלות על פעילות זכיינים ותחנות המכירה, והגופים המארגנים את ההימורים (הפיס והטוטו) יחויבו להעניק מימון קבוע ומשמעותי לתוכניות חינוכיות למניעת השפעות שליליות שלהם. הצוות ממליץ לבחון בחיוב הטמעת "כרטיס שחקן" שעשוי לצמצם את בעיית ההתמכרות.

פרסום ושיווק הימורים: הצוות ממליץ על איסורים והגבלות של הפרסום והשיווק, ובהם איסור פרסום בשבח ההימורים כשלעצמם, איסור יצירת זיקה להצלחה בחיים או שינוי מעמד חברתי או כלכלי בזכות הימורים, איסור שילוב סלבריטאים או קטינים בפרסומות ועוד. מומלץ לקבוע גורם שיוכל למנוע פרסומים שלא יעמדו בעקרונות אלו.

מניעת הלבנת הון: אחד הדפוסים המוכרים של הלבנת הון באמצעות הימורים הוא רכישה של זכיות הימורים על-ידי גורמים עבריינים, לרבות צירוף של זכיות נמוכות. עם זאת, משהוספו פרטי זיהוי על כרטיסי משחק מסוימים בהגרלות הפיס, מאוגוסט 2013, פחתו הדיווחים על-אודות פעולות בלתי רגילות הנוגעות על פניהן לזכיות ממפעל הפיס. הצוות ממליץ לקבוע דרישה לזיהוי ורישום פרטיו של המשתתף באמצעות קידוד כתנאי להשתתפות [הצעה דומה כלולה בחוק ההסדרים החדש] ולקבוע הוראות לעניין אופן התנהלות מארגני ההימורים, דיווחים וסמכויות אכיפה.

סיכוני פשיעה הנלווית להימורים: מומלץ להסדיר את הסמכויות לבחינה שוטפת ותקופתית של עברם הפלילי של עוסקים בתחום, כתנאי לכשירותם לעסוק בו. בהקשר זה מודגש הצורך להבטיח מדיניות מתואמת בין שמירת האינטרס הציבורי לבין פעילות הגופים המארגנים את ההימורים החוקיים.