בסוף השבוע האחרון סיימה מועצת הרשות שורה ארוכה של דיונים בנושא התנאים להארכת זיכיונות בערוץ 2. הדיונים כללו שימוע ציבורי שפרסמה המועצה ובו ביקשה מגופים ציבוריים שונים להציג בפניה את עמדותיהם, בחינת תחזיות כלכליות מיועצים חיצוניים לרשות, שימועים שבוצעו בכתב ובעל פה לזכייני ערוץ 2, ערוץ 10 וארגוני יוצרים והמלצות שהגישה הנהלת הרשות בעניין זה.
בדיוניה שקלה המועצה החד את התחזיות הכלכליות שהוצגו בפניה לפיהם פעילות על-פי הכללים הקיימים תביא הפסדים של 112 מיליון ש"ח בשנה, ומאידך את האינטרס הציבורי עליו היא מופקדת. בהחלטותיה ביקשה המועצה ליצור איזון ראוי בין שני אלו, תוך שמירה על הפקות המקור ועל השקעה כספית נאותה בהפקות אלו.
כמו-כן, הקפידה המועצה שתנאי הסף של זכייני ערוץ 2 וערוץ 10. תנאי הסף הללו משקפים לדעת המועצה מינימום הכרחי ליצירת ערוץ ברודקסט. עוד נתנה המועצה דעתה בתנאים שקבעה לקבוצות אוכלוסייה, שלא קיבלו עד-כה די ביטוי בערוצים מרכזיים. בדיוניה על נאותות ההפקה שמרה המועצה על גמישות שתאפשר גם ליוצרים צעירים לזדמנות להציג יצירותיהם בערוצים מרכזיים.
מוסקו אלקלעי, יו"ר המועצה אמר (יום ב', 17.2.03) כי הוא מקווה שערוץ 2 וערוץ 10 יחד יהוו מודל של שידור מסחרי-ציבורי במדינת ישראל. עוד הוא הוסיף, כי היה ומקבלי ההחלטות יחליטו על מעבר לעידן של רישיונות, הכללים שקבעה מועצת הרשות יהוו את תנאי הסף לקיומו של שידור טלוויזיוני מסחרי בישראל.
להלן עיקרי החלטות המועצה
(לשנות הזכיון ה-11 וה-12, 2004-2005):
- מכסת ההפקה המקומית תעמוד על 45% מכלל שעות השידור (ב-2003 - 43.5%).
- ההוצאה הכוללת למימון הפקה ורכישה של תוכניות תעמוד על 363 מיליון ש"ח לערוץ (121 מיליון ש"ח לזכיין) או 57% מההכנסות נטו - הגבוה מבין שניהם (במקום 418 מיליון ש"ח).
- ההוצאה הנדרשת מכל זכיין בגין 74 שעות של סוגה עילית (דרמה ותעודה) תעמוד על 84 מיליון ש"ח (במקום 90 מיליון ש"ח) לשנה לערוץ כולו. מדובר בהיקף 34 שעות דרמה ו-40 שעות תעודה לזכיין, סה"כ 222 שעות לערוץ כולו.
- כללי התוכניות הנודעים לתנאי נאותות הפקה יכנסו לתוקף בתחילת תקופת ההארכה (1.11.03). הכללים יחולו על כלל התוכניות המשודרות (גם אם הופקו טרם החלת הכללים). המועצה קבעה התאמות אחדות בכללים שמעמדן כהוראות שעה. כלומר, התאמות אלו יחולו בתקופת ההארכה בלבד ועם סיומה יחזרו הכללים המקוריים לתוקפם.
להלן פרטי ההתאמות בכללי התוכניות:
- מכסת סוגה עילית: אין שינוי בהיקף מכסת הדרמה והתעודה. על כל זכיין לשדר 34 שעות דרמה ו-40 שעות תוכניות תעודה. ההתאמות שבוצעו נוגעות לחלוקה הפנימית בין סוגי הדרמה וסוגי תוכניות התעודה, שעל כל זכיין לשדר.
- הוצאה לתוכניות מסוגה עילית: אין שינוי בסכומים שנקבעו בכללים להוצאה על סוגה עילית: עלות 34 שעות דרמה - 18,156,000 ש"ח לזכיין לשנה. עלות 40 שעות תעודה - 9,827,000 ש"ח לזכיין לשנה.
נקבע כי סכומים אלה לא יוצמדו למדד דצמבר 2001 אלא למדד דצמבר 2002, כאשר עדכון הסכומים יבוצע החל מ-1.1.04.
נאותות ההפקה של הז'אנרים במכסת דרמה בודדת, סרטי תעודה, סרטי טלוויזיה וסרטי דרמה תיעודית הוגדלה, ולעומת זאת ניתן לזכיין חופש פעולה גדול יותר ויכולת ניוד בהוצאות, במסגרת שאר שעות הדרמה והתעודה.
עלותה של שעת דרמה עומדת על כ-150,000 דולר; עלותה של דרמה תיעודית עומדת על כ-180,000 דולר; עלותה של שעת דרמה רגילה על ממוצע של כ-100,000 דולר (ולא פחות מ-64,000 דולר לשעה); עלותו של סרט תעודה עומד על כ-90,000 דולר לשעה; עלותה של תוכנית תחקיר עומדת על כ-72,000 דולר לשעה; עלותה של תוכנית תעודה רגילה עומדת על ממוצע של כ-47,000 לשעה (ולא פחות מ-35,000 דולר לשעה).
סרטי קולנוע: ההשקעה בסרטי קולנוע תעמוד על 8 מיליון ש"ח לערוץ בשנה (במקום כ-15 מיליון ש"ח).
שיתוף פעולה: הורחבה האופציה של שיתוף פעולה: בהפקת תוכניות מסוגה עילית קנויה, יתכן שיתוף פעולה בין זכיין לגורם אחר. כלל שיתוף הפעולה לא יעלה על 80% ממכסת תוכניות הסוגה העילית (במקום 40%).
הרשות תתיר שיתוף פעולה עם גופי שידור בכבלים ובלווין בהיקף שלא יעלה על 20% מכלל שיתוף הפעולה המותרים. שאר שת"פ (80%) יותרו עם מוסדות וגופים שאינם גופי שידור ועם קרנות ציבוריות בתנאי שהתקשרות הקרן תתבצע ישירות עם יוצר התוכנית ולא עם הזכיין.
תוכנית שהופקה בשת"פ תחשב למכסת הפקה מקומית ומכסת סוגה עילית אם הזכיין השקיע לפחות 60% מתקציב ההפקה בפועל. הזכיין לא ידרש להשלים את הסכום שנחסך כתוצאה מהשת"פ.
מכתבי ההתחייבות וערבות: היקף הערבויות שעל זכייני ערוץ 2 להפקיד ברשות ירד מ-44.5 מיליון ש"ח ל-30 מיליון ש"ח. היקף מכתבי ההתחייבות שעל זכייני ערוץ 2 להעביר לרשות הורד מ-294 מיליון ש"ח ל-178 מיליון ש"ח.
כמו-כן, יתחייבו הזכיינים להשלים את הגירעון הכספי הנצבר בחברת החדשות של ערוץ 2.
בנוסף לתנאים אלו הרחיבה המועצה
את דרישותיה בתחום התוכן באופן הבא:
- על-מנת להעמיק את העסוק בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית, על כל זכיין לשדר דרמה בודדת אחת ממכסת הדרמות אליה הוא מחוייב, בנושא הפריפריה. על מנת ליצור תמריץ לעיסוק בפריפריה כל הפקה נוספת שתעסוק בנושא זה תוכר ב-150% למכסת ההפקה המקומית. לפחות אחד מהיוצרים המרכזיים של כל יצירה בקטגוריה זו יהיה תושב הפריפריה או נמנה עליה.
- הזכיין יקבע סדר יום שילווה את תוכניותיו במהלך תקופת ההארכה, ובו היה עיסוק מעמיק.
- הזכיין ישדר סדרה תיעודית או סדרת דרמה תיעודית בנושא ההיסטוריה היהודית או הציונית, בת 4-6 פרקים, שהיא ייחודית ובעלת ערך ציבורי בהשקעה כוללת של כ-2,700,000 ש"ח. זאת בנוסף למחוייבותיו האחרות. ההפקה תוכר ב-120% למכסת ההפקה המקומית.
- הזכיין ישדר בתקופת ההארכה פרויקט אחד מרכזי לפי בחירתו מבין הנושאים הבאים: נושא חברתי רלוונטי, נושא מהתרבות היהודית או ממורשת ישראל או בנושא תרבותי כללית, מדע וטכנולוגיה.
- הזכיין ישדר לפחות תוכנית אחת בשבוע בענייני אקטואליה או תוכנית שיח ציבורי בשעות הפריים.
המועצה הבהירה כי במקרה שבו לא יוארכו כל הסיכיונות בערוץ 2 וכתוצאה מכך תורחב יחידת השידור של בעלי הזיכיון הנותרים, יוגדלו המחויבויות של בעלי הזיכיון הנותרים.
עוד הבהירה המועצה, כי אם לדעתה התנאים הכלכליים באופן מהותי ביחס לתחזיות שעמדו בפניה בעת קבלת ההחלטות היא תשקול בדיקה מחודשת של ההתחייבויות.
