באר-שבע: חשש להעדפה פסולה במכרזים להסעות תלמידים

אי-תקינות דיוני ועדת המכרזים, מיעוט מציעים במכרז ופטורים בלתי מבוססים ממכרזים, כמו גם חוסר הקפדה על שמירת זכויות עובדי ספקי שירותים - אלו הן חלק מהבעיות העולות (יום ד', 13.10.10) מדוח מבקר המדינה, אשר בדק את תפקודה של עיריית באר שבע בכל הנוגע לקיום חובת התקשרות במכרזים.

בחודשים פברואר-אוקטובר 2009 בדק משרד מבקר המדינה, לסירוגין, מכרזים והתקשרויות ללא מכרז שביצעה עיריית באר שבע בשנים 2008-2006, חלק מתקופת כהונתו של ראש העירייה הקודם, יעקב טרנר.

ועדת המכרזים של העירייה מונה שבעה חברים. מועצת העירייה אישרה בשנת 2001 החלטה בעניין מניין חוקי לפעילות ועדות העירייה, ולפיה אפשר לקיים את דיוני ועדת המכרזים בהרכב חסר ובנוכחות שני חברים בלבד, דבר שאינו ראוי. המבקר מצא כי חברי ועדת המכרזים נוהגים להיעדר תדיר מישיבות הוועדה, וכמה חברים אף נעדרו מרובן המכריע של הישיבה. בנוסף, העלתה הביקורת כי בישיבות ועדת המכרזים נוכחים - מלבד חברי הוועדה, נציג הגזבר ונציג היועץ המשפטי - משתתפים נוספים, ובהם מנהלי מחלקות בעירייה ועובדי הדרג המקצועי. כל אלה אומנם מורשים להשתתף בדיון המלא, גם כאשר חלק מהדיון נסוב על מכרזים שאינם נוגעים להם, אך לדברי המבקר נוכחות גורמים נוספים בדיונים בכלל, ובשלב ההצבעה בפרט, עלולה להוות, ולו למראית עין, גורם המשפיע על עצמאות שיקול הדעת של חברי ועדת המכרזים במילוי תפקידם.

באשר לאופן הכנת המכרז, הביקורת העלתה כי אומדן שנעשה במכרז מסוים לביצוע עבודות ניקיון לא כלל רכיבים שהמעסיק מחויב לשלמם לעובד, כמו תשלום פיצויי פיטורין, דמי הבראה ותוספת ותק. המציע רשאי לכלול בהצעתו הנחה מהאומדן שפרסמה העירייה, אך אף על-פי שמדובר במכרז לרכישת עבודה, לא נקבעה בתנאיו תקרה להנחה זו, על-מנת להבטיח עמידה בתנאי התשלום לעובדים כחוק. עוד נמצא, כי מתוך כ-30 מכרזים שפרסמה העירייה בכל אחת מהשנים 2006 עד 2008, היה מספר ההצעות הכשרות שהתקבלו נמוך - בין אפס לשתי הצעות. מיעוט ההצעות הכשרות שהוגשו עשוי לנבוע מכשלים וטעויות בהכנת המכרז, כמו היעדר פרטים נחוצים על העבודה והיקפה. עוד נמצא, כי בכמה מקרים קיבלה ועדת המכרזים החלטות שאינן עולות בקנה אחד עם המלצות לשכת הייעוץ המשפטי של העירייה.

לבסוף, נמצא כי העירייה השתמשה בסעיף הפטור ממכרז לרכישת מוצרים ייחודיים, בלי שבחנה כראוי אם יש מוצרים חלופיים היכולים למלא את דרישותיה. מינוי מומחים על-ידי ועדת מכרזים, כנדרש בתקנות לצורך הכרזה על ספק יחיד, נעשה לעתים לאחר שוועדת המכרזים כבר ידעה מה תוכן חוות הדעת.

התניות והתעלמות מהנחיות משפטיות לטובת חברת ההסעות

המבקר התמקד בביקורת בשלושה מכרזים שפרסמה עיריית באר שבע ביוני 2008, להסעות תלמידים במוסדות חינוך. בהחלטות ועדת המכרזים בנוגע למכרזים אלה נפלו ליקויים חמורים המעוררים חשש להעדפה פסולה של החברה שזכתה במכרזים. באחד המכרזים לביצוע הסעות בחינוך הרגיל והמיוחד הוסיפה העירייה נספח, ובו תנאי נוסף על התנאים שאישר משרד החינוך, למרות סירובו של משרד החינוך לאשר תנאי זה. על-פי התנאי, על המציע לצרף אישורים המעידים שמספר כלי הרכב שברשותו עולה על כמות נקובה. בהוספת התנאי היה כדי למנוע ממציעים פוטנציאליים להשתתף במכרז. זאת ועוד, על-פי החוזה, לזוכה הייתה אפשרות להתקשר עם קבלני-משנה, ומכאן שלא היה הכרח להוסיף תנאי זה. לפיכך עולה חשש כי הכללתו של התנאי נועדה להגביל את מספר חברות ההסעה שיוכלו לגשת למכרז. כמו-כן, שתי ההצעות שהוגשו למכרז היו גבוהות מהתקרה שנקבעה ולא עמדו במגבלות המסגרת התקציבית המאושרת לביצוע עבודה זו. למרות זאת בחרה ועדת המכרזים באחד המציעים, בהתעלמה מהתראות הגזבר ונציגת היועץ המשפטי לעירייה בוועדה.

עוד עולה כי לפני שהוכרז הזוכה בשני המכרזים הנוספים, קיימה העירייה משא-ומתן עם אחת החברות המציעות - החברה שזכתה במכרז הראשון - בניגוד להוראות התקנות, ובעקבותיו הסכימה החברה לתת הנחה על המחירים שהציעה, בתנאי שתזכה בכל שלושת המכרזים, ובתנאי שהעירייה תתחייב מראש לממש את האפשרות להארכת תוקף החוזה הקבוע במכרז. בסופו של דבר התקשרה העירייה עם חברה זו לביצוע כל העבודות שבהן עוסקים המכרזים.

"על העירייה לקבוע דרישות לקבלת מספר מספק של הצעות באיכות טובה"

המבקר קובע בדוח כי על העירייה לקבוע במסמכי המכרז דרישות שיבטיחו קבלת מספר מספק של הצעות באיכות טובה ובמחירים מיטביים, לשם התקשרות יעילה של העירייה עם נותן השירותים. נוסף על כך, קובע המבקר כי עליה להקפיד על נוסח ברור ובהיר של לשון המכרז, על-מנת למנוע מחלוקות פרשניות, שעלולות להוות מכשול בהליך המכרז.

עוד נאמר, כי על ועדת המכרזים וראש העירייה להקפיד על כך שהחלטותיהם יתאמו את הדין ולתת משקל מכריע להמלצות הגזבר והיועץ המשפטי ככל שהן נוגעות לתחומי המקצועיות שלהם. "ראוי לזכור כי חובת קיומו של מכרז היא הכלל, והפטור ממכרז הוא החריג, ולכן יש להקפיד להסתמך על סעיפי הפטור ממכרז במקרים חריגים בלבד ולעשות בהם שימוש מדוד", מציין הדוח.