סגן המכון הישראלי לדמוקרטיה, ‎‎פרופ' מרדכי קרמניצר, ועו"ד גיא לוריא קוראים למנות מבקר לפרקליטות המדינה אשר יהיה בעל סמכות לבצע בדיקות מערכתיות רוחביות בעבודת הפרקליטות ולבדוק תלונות על התנהלות הפרקליטות.

בטיוטת דוח שחיבר לוריא בהדרכתו של קרמניצר נכתב כי יש להרחיב את היוזמה למינוי מבקר לפרקליטות מעבר להצעתו של היועץ המשפטי לממשלה, יהודה וינשטיין. בהצעתו של וינשטיין לא נכללה אפשרות שמבקר הפרקליטות יזום בדיקות מערכתיות אלא רק ייתן מענה לתלונות.

הצעת המכון לדמוקרטיה רחבה יותר מיוזמתו של היועץ המשפטי לממשלה, עו"ד יהודה וינשטיין, להקים נציבות תלונות על הפרקליטות, שלפי ההערכות תהיה מוסמכת לברר תלונות - אך לא ליזום בדיקות מערכתיות משלה.

לדבריהם, כבר היום קיימת ביקורת יזומה על הפרקליטות שמתבצעת על-ידי מבקר המדינה ועל-ידי היועץ המשפטי לממשלה, אך זו אינה מספקת.

"מבקר המדינה אינו ערוך לטפל בביקורת על מדיניות התביעה ועל
אופן ניהול האישומים הפליליים. מבקר המדינה נועד בעיקר לביקורת חשבונאית או לביקורת הקשורה לחריגה מכללי מינהל תקין, ולא לביקורת מקצועית הכרוכה בבחינת החלטות הפרקליטות
בעניינים פליליים. יתרה מכך, ריבוי הנושאים הנבחנים על-ידי מבקר המדינה אינם מאפשרים לו לבחון באופן עקבי ושיטתי את הפרקליטות, וספק אם יאפשרו זאת בעתיד אלא אם כן תוקם תחת
מבקר המדינה מחלקה שתתמחה בביקורת על הפרקליטות", ציינו.

עוד כתבו בדוח כי גם יוזמות הביקורת של היועץ המשפטי לממשלה אינן מספקות.

"ביקורתו היזומה של היועץ המשפטי לממשלה על הפרקליטות מוגבלת בתרומתה לאחריותיות התביעה הפלילית משום שאם היא מתקיימת היא אינה מתפרסמת, ומשום שאין היא חיצונית, ולכן גם אינה מספקת מבחינה ציבורית", כתבו.

‏קרמניצר ולוריא מציעים עוד לחוקק חוק למינוי מבקר לפרקליטות וקביעת סמכויותיו. על-פי הצעתם לחוק שצורפה אל הדוח יהיה המבקר שופט בית המשפט העליון או בית המשפט המחוזי בדימוס, שייבחר על-ידי ועדת איתור ויגיש את דוחותיו לשר המשפטים ולכנסת.

המבקר עצמו לא יהיה מוסמך להטיל סנקציות על פרקליטים, אלא יעביר את הממצאים לפרקליט המדינה או לפרקליטי המחוז לשם נקיטת אמצעים נגד פרקליטים שהתלונות נגדם יימצאו מוצדקות.

פרקליט המדינה, משה לדור, שיגר בתגובה לדוח מכתב אל פרופ' קרמניצר ובו הודה לו על ההצעה.

"שמחתי לראות כי שולבו בגרסת המסמך חלק מהערותינו לגבי המנגנון הנכון לכונן את הביקורת האמורה. בפרט חשובה קבלת הערתנו בכל הנוגע לחובה כי גורם הביקורת יהיה בעל סמכות בלעדית בבדיקת תלונות נגד פרקליטים ולא יהווה גוף נוסף על הגופים הקיימים שעשוי היה לשמש ככלי נוסף ומלאכותי הפועל במקביל לביקורת המופעלת על-ידי מנגנונים הקיימים כבר היום", ציין במכתבו.

לדברי לדור, חשובה בעיניו גם העובדה שקרמניצר קיבל את ההערה בנוגע לגבולות סמכותו של גוף הביקורת המוצע, אשר לא יהיה רשאי לעסוק בהחלטות מקצועיות קונקרטיות בתיקים אלא רק בתופעות כלליות והרחבת סמכויותיו לכלל גופי התביעה ולא רק לפרקליטות.

"בתוך כך", גילה, "לפי הגישה המרחיבה שאנו שוקלים גוף הביקורת יעסוק בין השאר במכלול עבודת הפרקליטות, לרבות בתחום המינהלי-אזרחי, ולא רק בתחום המשפט הפלילי", ציין.