הוועדה לעידוד התחרות בענף המלט, בראשות הממונה על התקציבים במשרד האוצר, גל הרשקוביץ, פרסמה (יום ב', 26.11.12) את המלצות הביניים שלה.

בין המלצותיה העיקריות: שינוי מנגנון הפיקוח, הקלות בייבוא והקמת מפעל מלט חדש. הוועדה אף קבעה כי מונופול המלט נשר לא יוכל לייבא מלט או קלינקר - חומר הגלם המשמש לייצור המלט. החברה גם לא תשתתף במכרז למחצבות חדשות ולא תקבל הארכת זיכיון במפעלה בהרטוב. מנגד, יוארך הזיכיון של החברה במפעל ברמלה, תוך הבטחת היקף חומר גלם מספק עבורו כמפעל ייצור מרכזי.

הוועדה הוקמה בהמשך להמלצות הוועדה לשינוי חברתי-כלכלי (ועדת טרכטנברג), כדי לתת מענה לכשלי השוק והחסמים שנמצאו בענפים שונים, ביניהם ענף המלט, המהווה תשומה מרכזית בבנייה ובתשתיות. מחזור שוק המלט עומד על כ-2 מיליארד שקל בשנה ומאופיין בריכוזיות גבוהה ביותר על-ידי חברת נשר, המחזיקה בכ-85% מהשוק בישראל. ייבוא המלט עומד על 15% מהצריכה המקומית, מצב שנוצר בשל מאפייני המוצר ומגבלות נוספות בתחום הייבוא.

הוועדה נדרשה להכין תוכנית לעידוד התחרות בענף, תוך הבטחת אספקה סדירה של מלט. המלצות הוועדה מניחות את התשתית להקמת מפעל על-ידי משקיעים חדשים בענף, במטרה ליצור תחרות בענף ובכך שמה קץ למונופול בתחום. הוועדה בחנה את מאפייני ענף המלט וזיהתה את החסמים והכשלים העיקריים בענף אשר מקשים מאוד על יצירת תחרות ויוצרים שוק מונופוליסטי. הוועדה ציינה כי מונופול המלט איננו מונופול טבעי אלא מונופול שנוצר עקב מספר חסמים בשוק. בוועדה מציינים כי ניתן להבחין בין שני סוגים של חסמים: חסמים מבניים-טבעיים שאינם ניתנים לפתרון, הנובעים מהמאפיינים המוצר-מרכיבי המלט ותהליך ייצורו וחסמים הניתנים לטיפול והסרה.

"היעדר תכנון אסטרטגי ארוך טווח"

הוועדה מתריעה בדוח על היעדר תכנון אסטרטגי ארוך טווח של היקף הייצור בשוק המלט. מצב זה, לדבריה, עלול להוביל גם בעתיד להמשך תלות במונופול, דבר שפוגע בשוק הנדל"ן והתשתיות. "צריכת המלט בעולם הינה בקשר ישיר לגידול בשיעור האוכלוסיה. על כן, הוועדה רואה הכרח להודיע כי בעוד מספר שנים ייווצר פער בין הביקוש להיצע וכי המדינה חייבת להיערך לכך בתכנון ארוך טווח על-ידי יצירת תשתיות לכניסת שחקנים חדשים שיקימו מפעל מלט נוסף", נכתב בדוח. "יישום המלצות הוועדה הינו הכרחי בנקודת זמן זו, כדי לקדם את ההזדמנות לשינוי המבני הנדרש בשוק".

בוועדה חברים הכלכלן הראשי של הרשות להגבלים עסקיים - שלומי פריזט, משרד ראש הממשלה - אבנר סעדון, המשנה למנכ"ל תמ"ת - ינון אלרועי, המועצה הלאומית לכלכלה - עופר דרור, נציג הרספ"ן במשרד התחבורה - יגאל מאור, וראש אגף ניתוח במשרד השיכון - יוסי שבת.