כהן יכריע בפתרון גרעון הביטוח הלאומי

עוד בטרם יביא שר הרווחה מאיר כהן הצעה להחלטה בישיבת הממשלה, תדון ועדת הכספים של הכנסת, במהלך השבוע וחצי הקרוב, בחלקים שהחליט השר לאמץ מהמלצות הוועדה לאיתנות פיננסית של הביטוח הלאומי.

לפני כשנתיים פרסמה הוועדה את המלצותיה ביחס לפעולות הנדרשות לשמירה על האיתנות הפיננסית של הביטוח הלאומי להסדרת הקשר בין מימון מקורות המוסד ובין תקציב המדינה. הוועדה הוקמה ביולי 2009, לפני יותר מארבע שנים וחבריה היו: אסתר דומיניסיני, ד"ר אודי ניסן, פרופ' יוג'ין קנדל, ד"ר קרנית פלוג, פרופ' אפרים צדקה, פרופ' איתן ששינסקי ואהוד רייפן. ההכרעה בעניין קשה, שכן היא גוזרת בבשר החי.

ח"כ באסל גטאס (בל"ד) שאל את השר מדוע באשר לפשר עיכוב ההכרעה, וכהן השיב כי עבר על ההמלצות לעיון ובקרוב יביא את המלצותיו לדיון בממשלה. הוועדה לבחינת האיתנות הפיננסית של המוסד לביטוח לאומי הוקמה בשל החשש המהותי מפני פגיעה אפשרית ביכולת לממן ולשלם קצבאות בצורה יציבה, וזאת לאור המפנה הצפוי בהרכב הגילים של החברה הישראלית, הגידול המתמיד בתוחלת החיים וההזדקנות המהירה של האוכלוסייה, המשפיעה על יחס התלות בין האוכלוסייה בגיל העבודה לאוכלוסייה המבוגרת.

לצד האתגרים הדמוגרפיים, סקירת המצב הקיים הצביעה על היעדר תכנון. בחלק מהמסקנות הובע חשש מהיעדר תכנון לטווח ארוך במערכת הביטחון הסוציאלי. דבר זה מביא - על-פי דוח הוועדה - לחשש קרוב לוודאי שלא ניתן יהיה לממן ולשלם קצבאות בצורה יציבה לאורך זמן. לנוכח זאת, העקרונות המנחים שנקבעו בדין וחשבון של הוועדה באו לעגן את היכולת לממן ולשלם קצבאות באופן יציב ולאורך זמן, תוך קבלת החלטות מאוזנות בראייה ארוכת טווח.

הוועדה הציעה: א. חלוקה מתאימה של הקצבאות הגבייתיות של הביטוח הלאומי לאשכול איזון ארוך טווח, ובו ייכללו ענף זקנה ושארים, סיעוד ונכות, אשכול איזון קצר טווח ואשכול איזון שוטף; ב. כל חקיקה המביאה לשינוי בהוצאות או בהכנסות האשכול תצטרך לבוא ממקור מאזן ולא תוכל להפר את האיזון שהוגדר מראש; ג. הקמת קרנות עודפים עצמאיות מתקציב המדינה לאשכולות הביטחון הסוציאלי אשר לא ייכללו במגבלת הגירעון השנתית של תקציב המדינה וכן ייצרו הגנה מפני תנודות וזעזועים קצרי טווח. כדי ליצר קרן שכזאת הומלץ על מתווה עולה של השתתפות תקציב המדינה בשווי הקרן הנוכחית במהלך השנים הקרובות; ד. הומלץ להרחיב את תשתית הידע האקטוארי.

לאחרונה פרסם המוסד לביטוח לאומי דוח אקטוארי מקיף, הצופה פני עתיד, לעשרות השנים הקרובות. ממצאי הדוח מעלים שבעתיד התשלומים צפויים לגדול בקצב מהיר יותר מאשר התקבולים. מצב זה מאט את קצב הגידול של הקרן עד שבשנת 2024 המצב יתהפך והקרן תתחיל לקטון, ובסביבות שנת 2042 הקרן תתרוקן. מאותו רגע המוסד יימצא בגירעון תזרימי, וללא מימון נוסף הוא לא יהיה מסוגל לשלם את מלוא התחייבויותיו על-פי חוק.