גימלה לתלויים - גם בלא גימלה לזכאי הראשי

המוסד לביטוח לאומי עשוי להתחייב בתשלום גימלה לתלויים, למרות שמקבל הגימלה העיקרית אינו מקבל אותה. כך קובע (30.12.14) בית הדין הארצי לעבודה.

רונן יצחקי נדון למאסר, ובתקופת מאסרו לא קיבל את גימלת הנכות לה הוא זכאי. גרושתו ואם שלושת ילדיו, אוראינה יצחקי-ביטון, עתרה לבית הדין האיזורי בתל אביב נגד החלטת הביטוח הלאומי לשלול מילדיה את קיצבת התלויים הצמודה לגימלת הנכות של אביהם. בית הדין האיזורי קיבל את התביעה ובית הדין הארצי דחה את ערעורו של הביטוח הלאומי.

השופטת סיגל דוידוב-מוטולה אומרת: "תוספת התלויים נגזרת אפוא מזכאותו של הנכה לקיצבת הנכות עצמה, ואין לה זכות קיום עצמאית. תוספת התלויים יונקת את קיומה מעמידת הנכה עצמו בתנאי החוק לקבלת הקיצבה כמו גם בתנאי החוק לקבלת תוספת התלויים, מבלי שקיימת זכאות לתלויים במנותק מזכאותו של הנכה.

"במקביל לכך, המחוקק וההלכה הפסוקה הכירו בכך שתשלום תוספת התלויים הינו 'לטובת התלויים' ומקנה לתלויים עצמם 'זכות משפטית'. המחוקק אף הכיר באפשרות להפריד בין תשלום קצבת הנכות עצמה, לבין תשלומה של תוספת התלויים, על-מנת לוודא כי התוספת אכן תשתלם לצרכיהם של התלויים".

דוידוב-מוטולה מוסיפה ואומרת, כי החוק קובע, "כי כאשר אדם זכאי לתוספת תלויים בעד בן זוגו, 'רשאי המוסד לשלם את התוספת במישרין לבן הזוג, אם בן הזוג ביקש זאת ולתקופה שביקש'. הדבר מלמד כי קיימת הפרדה מלאה, בכל הנוגע לדרך התשלום (להבדיל מעצם הזכאות), בין תשלום קיצבת הנכות עצמה לבין תשלום תוספת התלויים; הפרדה זו נועדה להגשים את תכלית תשלומה של תוספת התלויים, ולוודא כי הינה מגיעה לידי התלויים עצמם (בן הזוג או הילדים, לפי העניין) ולצורך מילוי צרכיהם, שהמחוקק יצא מנקודת הנחה כי נפגעים נוכח העדר יכולתו של הנכה להשתכר".

במקרה של ילדי יצחקי, קובעת דוידוב-מוטולה, "הקפאת תשלומה של קיצבת הנכות לנכה שנמצא במאסר מהטעם שצרכיו הבסיסיים מקבלים מענה בדרך אחרת - אין משמעה שצרכי ילדיו מתמלאים אף הם בתקופה זו; נהפוך הוא - הילדים נותרים חסרים כפי שהיו קודם לכן. תכלית תשלומה של תוספת התלויים, ותכלית ההפרדה בין תשלום הקצבה עצמה לתשלום התוספת - מצדיקים אפוא כי תוספת התלויים תמשיך להשתלם לידי 'מקבל הגימלה' לטובתם של הילדים התלויים, גם בתקופת מאסרו של המבוטח".

השופטים אילן איטח ואביטל רימון-קפלן ונציגי הציבור ראובן רבינוביץ ואמנון גדעון הסכימו עם דוידוב-מוטולה. את יצחקי-ביטון ייצג עו"ד איתן ליברמן, ואת הביטוח הלאומי - עו"ד רמי יפרח.