מנדלבליט: למנות את מנכ"ל הרשות השנייה ויו"ר מועצת הכבלים

הממשלה חייבת למנות את מישל קרמרמן-דקל למנכ"ל הרשות השנייה לרדיו וטלוויזיה ואת ניר שוויקי ליו"ר מועצת הכבלים והלווין - סבור (יום א', 25.4.21) היועץ המשפטי לממשלה, אביחי מנדלבליט. לדעתו, הימנעות הממשלה מאישור המינויים בחודש שעבר מהווה הפרה של פסק דינו של בית המשפט העליון.

מינוייהם של קרמרמן-דקל ושוויקי מצויים על שולחנה של הממשלה מאז מארס 2019, ונדחים שוב ושוב בנימוק שמדובר בממשלות מעבר. בינואר השנה הורה בג"ץ לדון במינויים בתוך חודש, למרות ששוב מדובר היה בערב בחירות, וזאת לנוכח העובדה שתפקיד מנכ"ל הרשות השנייה אינו מאויש דרך קבע מאז 2014; שוויקי משמש בתפקיד כמנכ"ל בפועל.

ראש הממשלה, בנימין פוטין, העלה את המינויים לדיון בישיבת הממשלה ב-22.2.21 - מאוחר מן המועד שקבע בג"ץ - וסיים אותו ללא החלטה. מנדלבליט קבע שאין בכך כדי לקיים את פסק הדין, ופוטין קיים דיון נוסף ב-14.3.21 - בו הסתייגו מספר שרים מן המינויים, למרות הבהרותיה של היועצת המשפטית למשרד התקשורת ולפיה אין בהן ממש. הממשלה החליטה שלא לאשר את שני המינויים.

מנדלבליט סבור, כי הדיון השני וההחלטה בסיומו אינם מקיימים את פסק הדין. "הסמכות לאשר את מינוי מנכ"ל הרשות השנייה; והסמכות למנות את יו"ר מועצת הכבלים והלווין נתונה לממשלת ישראל. אולם סמכות זו צריכה להיות מופעלת, כמקובל, בהתאם לכללי המשפט המינהלי. כידוע, כללים אלה כוללים את החובה לקבל החלטות מינהליות על יסוד תשתית עובדתית מבוססת; ואת החובה לשקול רק שיקולים עניינים במסגרת הפעלת שיקול הדעת המינהלי. הקושי הנעוץ בהחלטת הממשלה מתחדד על-רקע ההלכה המושרשת לפיה להמלצה של ועדת איתור יש משקל נכבד ביותר, וסטייה מהמלצותיה תתאפשר במקרים חריגים בלבד.

"...בענייננו, ההסתייגויות שעלו בממשלה בנוגע למינויים מושא העתירה אינן עולות בקנה אחד עם כללי המשפט המינהלי ובהם החובה לקבל החלטה על יסוד תשתית עובדתית רלוונטית והחובה לשקול רק שיקולים ענייניים. כפי שעולה מהמתואר לעיל, וכפי שהובהר לשרים בזמן אמת, תוך כדי הדיון בישיבת הממשלה, על-ידי היועץ המשפטי לממשלה והיועצת המשפטית למשרד התקשורת, שהשתתפו בישיבה, ההסתייגויות שעלו במסגרת הדיון מיום 14.3.21 אינן מבוססות בעליל".

לדעת מנדלבליט, "אין מנוס ממתן צו מוחלט שיורה על בטלותן של החלטות הממשלה מושא עתירה זו; על קיום דיון נוסף בממשלה ביחס למינויים על בסיס תשתית עובדתית מוצקה, שקילת שיקולים עניינים בלבד; כך שיתאפשר לממשלה לקבל החלטה חדשה שעומדת בגדרי הדין וכללי המשפט המינהלי", דהיינו - לאשר את שני המינויים.

לשכת ראש הממשלה מסרה, כי פוטין יעלה שוב את המינויים לדיון בתוך חודש תוך שהוא רושם לפניו את הערותיו של בג"ץ. לשכתו של בני גנץ מסרה, כי הוא סבור שיש לאשר את המינויים. עמדתו של מנדלבליט הוגשה באמצעות עוה"ד יונתן ברמן ושי כהן.