עתירה נגד מינוי אודליה מינס למ"מ יו"ר הרשות השנייה

התנועה לאיכות השלטון מבקשת מבג"ץ (14.8.24) לבטל את מינויה של אודליה מינס לממלאת-מקום יו"ר הרשות השנייה לרדיו וטלוויזיה. המינוי אושר בידי הממשלה (11.8.24) על-פי המלצתו של שר התקשורת, שלמה קרעי, ובניגוד לעמדתה של היועצת המשפטית, גלי מיארה.

לדברי התנועה, "עניינה של עתירה זו, על פני הדברים, בכשרות מינויה לתפקיד ציבורי של מי שאינה עומדת בתנאי הסף לכהונה. והדברים פשוטים - הוראות החוק הברורות קובעות כי לתפקיד יושב
ראש הרשות השנייה ימונה מי שכיהן לפחות חמש שנים בתפקיד ניהולי בכיר הרלוונטי לעניין; והממשלה מינתה לתפקיד אדם ללא ניסיון ניהולי בכיר כלל. בכך המינוי חרג מהוראות החוק, והשר והממשלה פעלו בלא סמכות. על כך ניתן להוסיף את העובדה שהממשלה אישרה את המינוי בהעדר תשתית עובדתית ובניגוד לחוות הדעת המשפטיות, תוך חריגה קיצונית ממתחם הסבירות. משכך, במינוי והליך קידומו נפלו פגמים חמורים, ויש להורות על בטלותו. הא ותו לא.

"אולם במהותם של דברים, עניינה של עתירה זו נוגע במחויבותה של הממשלה לעקרון שלטון החוק וחוקיות המינהל, ולמעמד שהיא מייחסת למוסד הייעוץ המשפטי לממשלה ולמשפט המינהלי בכלל. המינוי האמור קודם על-אף ובניגוד לחוות דעת משפטיות חוזרות, ולמאמצים של הייעוץ המשפטי לממשלה למלא את תפקידו כשומר סף, ולהבהיר לממשלה את גבולות הדין.

"הדברים לא אירעו בחלל ריק. הם מתרחשים על-רקע חיכוכים הולכים וגוברים בין הממשלה לייעוץ המשפטי לממשלה, ועל-רקע קריאות הולכות וגוברות לפטר את היועצת המשפטית לממשלה ולהחזיר לשולחן את תוכנית ההפיכה המשטרית שנגנזה לאחר הנזקים האדירים שהביאה על ישראל. והנה, נראה שהממשלה מצאה שיטה חדשה ופשוטה להפליא לחמוק מהמגבלות החוקיות שהייעוץ המשפטי לממשלה מזכיר לה השכם והערב: במקום לפטר את היועצת המשפטית לממשלה, הממשלה ושריה פשוט יתעלמו מקיומה". העתירה הוגשה באמצעות עוה"ד אליעד שרגא, אריאל ברזילי ואורי הס.

קרעי: התנאי היחיד - חברות במועצה

קרעי שיגר היום מכתב תגובה לתנועה, בו הוא דוחה את טענותיה. לדבריו, תנאי הכשירות היחיד למינוי יו"ר זמני של המועצה הוא היותו חבר בה, וכל פרשנות אחרת משמעותה סיכול סעיף מפורש בחוק. האינטרס הציבורי הוא למנות יו"ר זמני למשך שלושה חודשים, ולא למנות יו"ר נקודתי בכל ישיבה של המועצה, מוסיף קרעי. לדבריו, לא מקובלת עליו חוות הדעת של היועצת המשפטית למשרדו, ברוריה מנדלסון, ולפיה מינס אינה כשירה למינוי. הוא מזכיר, כי מנדלסון אישרה ב-2017 למנות את עבד שפיק לממלא-מקום היו"ר, למרות שלא עמד בתנאי הכשירות שהיא דורשת כעת.

עוד אומר קרעי, כי מינס כשירה לתפקיד משום שהיא בעלת רקע ניהולי, מקצועי ואקדמי עשיר. הוא חולק על עמדתה של מנדלסון בנוגע לנסיונה של מינס, ואומר שבכל מקרה - יש להביא בחשבון את חמש שנות כהונתה במועצה עצמה. לדבריו, לא מדובר היה במחטף כפי שטענה התנועה, אלא בעיכוב במסירת חוות דעתה של מנדלסון. הוא מוסיף, כי הייעוץ המשפטי אינו מוסמך לבטל החלטת ממשלה, ולכן אין יסוד לטענת התנועה לפיה החלטת הממשלה על מינויה של מינס בטלה אוטומטית.

קרעי מוסיף: "תזת הבטלות האוטומטית יוצרת אנרכיה וכאוס. כל החלטת ממשלה, מינוי של אדם, חוק או פסק דין מצויות תחת ספק תמידי. תזה זו, כורתת בראש ובראשונה את הענף שעליו יושבים בית המשפט ומערך הייעוץ המשפטי. שהרי מערכת המשפט היא הראשונה להישען על מדרג סמכויות מסודר של קבלת החלטות ופסיקות. אם כל אדם רשאי לכפור בתוקפה של כל החלטה מנהלית או כל החלטה שיפוטית, כמו גם בעצם תוקפו של מינוי הגורם השיפוטי שפסק אותה,
בשם תזת הבטלות האוטומטית – אין מערכת משפט ואין סדרי שלטון במדינה".