שר החוץ, שמעון פרס, הנחה את צמרת משרד החוץ להכין "ספר שחור" שיופץ בעולם ויכלול את כל העובדות לגבי כוונות שלטון האייטולות באירן נגד מדינת ישראל ונגד מדינות אחרות בעולם.
לדברי פרס, מדובר בהודעות פומביות של אירן להשמיד את ישראל, כולל ניסיון להשיג נשק גרעיני לצורך השגת מטרה זו.
כמו כן ביקש פרס מאנשי משרדו, לכלול בספר שכזה מידע המצוי בידי ישראל, לגבי מימון ואספקת נשק לחיזבאללה, אספקת אמצעי לחימה לג'יהאד האיסלמי ולחמאס תוך הפעלת לחץ לבצע פיגועי תופת בתוך ישראל וניסיונות לחדור לשטחה.
השר פרס מתואם בנושא זה עם ראש הממשלה אריאל שרון. מהלכיו של פרס נועדו לייצור קואליציה בינלאומית, שתכפה על הנהגת אירן לחדול מאיומי הטרור והתמיכה בארגוני טרור הפועלים כנגד ישראל.
