העברת מפעל לאזורי עדיפות

ביום 26.2.08 קיבלה הכנסת בקריאה שנייה ושלישית את התיקון לחוק מיסוי מקרקעין (מס' 63) שעניינו הענקת פטור ממיסים להעברת מפעל לאזור מוטב. המטרה המוצהרת הינה עידוד העברת מפעלים לאזורי פריפריה לצורך חיזוק אזורים אלה מבחינת מקומות תעסוקה. החוק קובע כי במקרה של מכירת מקרקעין במפעל קיים (שאינו אזור עדיפות) שנעשתה לשם העברת המפעל לאזור מוטב תהיה המכירה פטורה ממס, בהתקיים התנאים הנקובים. המדובר בהוראת שעה שתחול ביחס למי שרכש מקרקעין שהם מפעל באזור מוטב עד סוף שנת המס 2009.

"אזור מוטב" מוגדר בחוק במספר חלופות ובכלל זה על סמך קריטריונים גיאוגרפיים (צפון ודרום), רמה חברתית-כלכלית, שיעור אבטלה ממוצע של למעלה מ-10%, יישובי מיעוטים, שדרות ויישובי עוטף עזה ועוד. כוונת הדברים הינה כמובן טובה, ואולם עיון בנוסח החוק מגלה כי שוב הלקח לא נלמד, ומתוך כוונה לסתום פרצות - נוצר חוק מסורבל ומסובך הכולל רשימה ארוכה ומייגעת של תנאים שבהם יש לעמוד. פירוט מלוא התנאים ימלא עמודים רבים, אך לשם ההדגמה בלבד נציג חלק קטן מהם:

• המפעל הנמכר ייצר הכנסות מעסק לפחות 5 שנים קודם למכירתו.

• המכירה והרכישה אינם מגורמים קרובים (לרבות לא קרבה בין בעל שליטה וחברה).

• בתוך 4 שנים מן הרכישה התקיימה במפעל הפעלה מהותית והיא המשיכה להתקיים 10 שנים לפחות(!). "הפעלה מהותית" הינה העסקת עובדים בהיקף שלא פחת מ-75% ממספר העובדים שהועסקו במפעל הנמכר בתקופה של שלוש השנים שלפני מכירתו.

• במהלך כל תקופת ההפעלה המהותית (דהיינו לפחות 10 שנים) לא פחת שטחו של המפעל באזור מוטב מ-75% משטחו של המפעל הנמכר.

• בשלוש השנים האחרונות של תקופת ההפעלה המהותית הועסקו במפעל לפחות 60 עובדים, כאשר 80% מהם לפחות היו תושבי רשות מקומית מוטבת.

• הזכות במקרקעין לא במפעל לא נמכרה במהלך של תקופת ההפעלה המהותית.

• המוכר הודיע על בחירתו בהחלת הוראות פרק זה.

• נקבעו הוראות המסדירות את זכויות העובדים במפעל שנמכר ושמירת זכיות העובדים שהמשיכו לעבוד במפעל החדש במסגרת הסכם קיבוצי או הסדר אחר.

אגב - רובם של התנאים מחייבים גם אישורי רואי חשבון, ומילוי טפסים כפי שיקבע המנהל.

לכל מי שיעמוד בכל התנאים האלה צפויות מספר הפתעות נוספות: ראשית - הפטור אינו מלא - שהרי מדוע לפשט את הדברים אם אפשר לסבך? הפטור הוא הנמוך מבין שתי נוסחאות סבוכות הקבועות בחוק, שאחת מהן (לשם הדוגמה) הינה "מכפלה של 337,500 ש"ח במספר העובדים שהם תושבי רשות מקומית מוטבת שהועסקו במפעל באזור מוטב בשלוש השנים האחרונות של תקופת ההפעלה המהותית, לפי חישוב ממוצע שנתי, והכל לפי אישור מאת רואה חשבון בטופס שקבע המנהל". אתם הבנתם את זה?

הפתעה נוספת הינה שהפטור לא יחול באופן מיידי. ההיפך - כעקרון המכירה תחוייב במס עד שניתן יהיה לוודא עמידה בכל התנאים - תקופה העשויה להגיע עד לכדי 14 שנה מהמכירה! בכל התקופה הזו יחול חיוב במס, אם כי המנהל רשאי לדחות את המס אם המוכר ימציא ערובה להנחת דעתו. קיימות מגבלות נוספות, אך דומנו שהתמונה ברורה - ספק רב אם הפטור ייושם בפועל (בייחוד כאשר קיימת דרך מסובכת פחות - של חילוף).

נזכיר כי בדיוק לפני שנה - בחודש מרס 2007 קיבלה הכנסת את החוק לעידוד בניית דירות להשכרה. אף חוק זה לקה בכשלי הביורוקרטיה החמורים המונעים את יישומו והתרענו על כך. דומה כי הלקח לא נלמד, וגם בעתיד נוסיף וניתקל בחקיקת עידוד שלא באמת מעודדת.