חוק הדירה השלישית יבוטל בביהמ"ש העליון

החוק להטלת מס על מי המחזיקים ברשותם דירה שלישית, יגיע - קרוב לוודאי זמן קצר, לאחר שיעבור הוא בקריאה שלישית בכנסת ויהפוך לחוק, בספר החוקים של מדינת ישראל יו"ר הכנסת, לבחינתו ולפסיקת חלותו ותוקפו של בית המשפט העליון, בשבתו לדין, כבית משפט גבוה לצדק. כפי שפרסם העיתונאי, איציק וולף (מחלקה ראשונה - תאריך 14.10.2016), הרי הגיעו יו"ר הכנסת, ח"כ יורי אדלשטיין ושר האוצר, משה כחלון ל"עסקה" ביניהם, - מה שקרוי בשפה מכובסת, "להבנות" - לפיה בין הסעיפים שיכללו במסגרת התוכנית הכלכלית לשנים 2017-2018 - קרי מה שקרוי, בשפת העם "חוק ההסדרים" - הגיעו להבנות לגבי סעיפים שייכללו במסגרת התוכנית הכלכלית לשנים 2017-2018, הרי בתחום הדיור ייכלל למיסוי דירה שלישית.

ברשימה קודמת ("מחלקה ראשונה" - תאריך 28.8.2016) ציינו, כי אין כל חשיבות לשוויון של דירות של שלוש הדירות המצויות בבעלותם של מי שעליהם עלול להיות מוטל מס אחיד, יהא שוויין אשר יהא. כך - בהתאם להצעת החוק - עלול מי שיש לו שלוש דירת חדר אחד בשכונת התקווה, לדוגמה, לשלם אותו גובה מס שיהא חייב לשלם בעל שלוש חווילות יוקרה, רחבות ידיים, בנות עשרות חדרים, בישובים יוקרתיים דוגמת: סביון, כפר-שמריהו או ארסוף.

הדגשנו עוד וכתבנו, כי מן הראוי להדגיש ולציין כי מי שרכש דירה בבעלותו, במדינת ישראל, ושילם עוד בעברו, בגין רכישה זו, שורה של מיסים שחייב הוא לשלם בגין רכישת דירה זו בהתאם להוראות החוקים הקיימים כיום במדינת ישראל. למעשה ובפועל, הטלת מיסוי נוסף על מי המחזיק בבעלותו שלוש דירות ומעלה, הינה הטלת מס על מס, שעה שאין כל סיבה למסות מי ששילמו מלוא המיסים הנדרשים ממנו עד כה, במלואם. אין זה בטוח, כלל וכלל, ששיטה זו של "מיסוי על מיסוי", תעמוד בביקורתו של בג"ץ.

אין חולק על כך, כי מערכת המיסוי בישראל פעלה ופועלת גם כיום לפי שיטת מס פרוגרסיבית. במצב דברים זה, משלם הנישום מס לקופת המדינה, באמצעות רשות המיסים, בהתאם לשווי הנכסים שצבר הוא, במסגרת תקופה או בהתייחס לנכס פרטני, זה או אחר. יוסברו הדברים, הסבר היטב ובמפורט. מי שרוכש דירה בישראל, חייב לשלם מס רכישה, המשתנה בהתאם לשווייה של הדירה. ככל ששווייה של הדירה עולה, כן גדל אחוז המיסוי המוטל עליה, בגין רכישה זו. הדברים נכונים וישימים גם באשר להטלת שאר המיסים המוטלים על בעלי נכסים בישראל, דוגמת מס רכוש או על מי האמורים לשלם מס הכנסה על הכנסה שנצמחה להם, כתוצאה מעבודה ויגע אישי.

חוק שלוש הדירות פוגע בעיקרון המיסוי הפרוגרסיבי ומעמידה כלל בעלי דירות אלה, במצב דברים, לפיו אין כל חשיבות לשווי רכושם. למעשה, לפי הצעת החוק, די בכך שיש בבעלות של אזרח ישראלי שלוש דירות, כדי לחייבם בחבות מס, בגין כך. כבר עמדנו - קודם לכן - על העיוות הבסיסי הקיים בשיטת מיסוי זו. דומה, כי גם זו היא נקודה שעשויה לעלות בהליך משפטי בפני בג"ץ, במקרה של הגשת עתירה לבג"ץ, בדרך של תקיפת מצח לביטולו של חוק שלוש הדירות (אם וכאשר יתקבל הוא, במסגרת חוק ההסדרים), בנימוק שחוק זה הינו בלתי סביר בעליל, בלתי מידתי, פוגע בחופש הקניין וחורג ממתחם הסבירות.

יודגש ויצוין, כי בהתאם לחוק המוצע, אין כל חשיבות לכך, אם שלוש הדירות המצויות בידי מי שאמור להיות מוטל עליו המיסוי החדש, משמשות למגורים או הינן משמשות כמחסנים או לצרכים אחרים, דוגמת משרדים ושימושים שאינם בגדר של דיירות גרידא. גם חוסר אבחנה זו, לצרכי הטלת המס על בעלי שלוש הדירות, מצביעה על פגם וחשיבה בלתי מסודרת, בחקיקת חוק זה. עובדה זו עשויה להביא לפסילתו של החוק המוצע בידי בג"ץ, בשל אי-הבחנה בין סוגים שונים של בעלי נכסים ומהות השימוש בנכסים אלה, תוך הדגשת מספר הנכסים ואי מתן הדעת על השימוש הנעשה בנכסים אלה, לצרכי הטלת חבות מיסוי עליהם במס החדש האמור להיות מוטל עליהם, אם וכאשר יתקבל חוק שלוש הדירות.

עצם העובדה שהטלת מס על שלוש דירות, בהתייחס לכל הפגמים שמנינו לעיל, בחוק זה, אמור להתקבל כחוק במסגרת חוק ההסדרים - עשויה להביא לכך, כי בג"ץ ייטה, להתערב, בהליך חקיקתו של חוק זה, בשים לב לעובדה, לפיה בג"ץ מתערב, לעתים נדירות, בהליכי החקיקה של הכנסת ופוסל חוקים, במקרים נדירים שבנדירים. עובדת חקיקת חוק המיסוי על שלוש דירות, במסגרת הליך חיקה מזורז, בחוק ההסדרים, בצירוף מכלול הפגמים שמנינו ברשימתנו זו, עשויה להביא לכך, כי בג"ץ יפסול החוק למיסוי שלוש דירות, בראותו בו חוק בלתי מידתי, הפוגע מעבר לצורך ברכושו ובקניינו של האזרח.

דומה כי אין צורך להרחיב עוד מילים בכל הקשור למגבלות ולפגמים הקיימים בחוק שלוש הדירות. מן הראוי שחוק זה לא יונצח - כחלק בלתי נפרד - מכלל החוקים המהווים יסוד ומסד למערכת חוקים הולמת, ישימה, ראויה ותקינה במדינת חוק מתוקנת. כאשר שר האוצר, משה כחלון, אינו נסוג מכוונתו להטיל מס, בלתי פרוגרסיבי בעליל, בלתי מידתי ובלתי סביר, על ציבור של בעלי נכסים, שרכשו דירות אלה, בעמל כפיהם, כתוצאה מיגע אישי, תוך תשלום מלוא המס שנדרשו הם לשלם בגין רכישת נכסים אלה, הגיע הזמן שבג"ץ יאמר דברו - חד-משמעית - בסוגיה מהותית זו.