השר לשעבר פרופ' שמעון שטרית, מהפקולטה למשפטים באוניברסיטה העברית בירושלים, דוחה את הפרשנות שנותן הייעוץ המשפטי במשרד ראש הממשלה לחוק שעות עבודה ומנוחה ולחוק יסוד הממשלה. בראיון ל-News1, אומר שטרית כי אין זה בסמכותה של הממשלה להעביר לשר אחר את סמכויות ראש הממשלה בנושא מתן היתרים כלליים לעבודה ביום המנוחה.

בקרוב אמור לצאת לאור ספר נוסף של שטרית בסדרת פירושים לחוקי יסוד בעריכת פרופ' יצחק זמיר. הספר, בהוצאת מכון סאקר ונבו, ייקרא: "הרשות המבצעת: הממשלה - חוק יסוד הממשלה", ועל טיוטה ממנו כבר הסתמכו בשתי עתירות לבג"ץ - בבג"ץ מספר השרים של יש עתיד ובבג"ץ מתווה הגז.

גם בקבינט א"א להחליף את רה"מ

שטרית אומר כי כשם שהחוק אינו מאפשר להחליף את ראש הממשלה בוועדת השרים לביטחון לאומי ("הקבינט המדיני-ביטחוני"), כך לא ניתן להחליפו בוועדת השרים הקבועה בחוק שעות עבודה ומנוחה לעניין מתן היתרים כלליים להעסקה ביום המנוחה. כזכור, ביקש ראש הממשלה בנימין נתניהו להעביר את סמכותו בנושא זה לידיו של השר צחי הנגבי, במטרה להעניק היתר כללי לענף הכדורגל, כדי לאפשר משחקים בשבת.

שטרית מסביר כי הוראת החוק בעניין מפורשת. לדבריו, ראה לנכון המחוקק להציב את ראש הממשלה בראשות הוועדה מפאת החשיבות המיוחסת לנושא והיותו ראש הרשות המבצעת. "האפשרות שהמחוקק התכוון לאפשר פירוש אחר היא בלתי סבירה", אמר. "אין כוונתו לאפשר עשיית שינויים בהרכב הוועדה, מעבר לתוספת שרים בוועדה באופן שלא יהיה יותר ממחצית שרי הממשלה בוועדה, שיופיעו בה כמוזמנים".

פלפול מבולבל

שטרית אינו מקבל את הפלפול לפיו מתוך כך שלשר העבודה מותר למסור סמכויותיו בעניין מסוים לשר אחר מלבד עניין ההיתר הכללי, ניתן להסיק לגבי תפקידיהם של ראש הממשלה ושר הדתות בוועדה. הוא מסביר, כי החוק מציין במפורש את תפקידיהם ואינו משתמש בלשון "ועדה המורכבת משלושה שרים" בלי לציין את תפקידם.

בודדים הם החוקים בהם מצווה המחוקק על הצבת רה"מ בראש ועדה לפי חוק. כאשר סבור המחוקק כי יש לאפשר לראש הממשלה להתחלף עם שר אחר הוא מציין זאת במפורש, אחרת יהיה הדבר אסור - אומר שטרית. כך למשל, תיאסר החלפת ראש הממשלה בחוקים הבאים:

• חוק יסוד הממשלה, שבו נכתב בסעיף 6: "בממשלה תפעל ועדת השרים לביטחון לאומי שהרכבה: ראש הממשלה - יושב-ראש, ממלא-מקום ראש הממשלה אם מונה, שר הביטחון, שר המשפטים, שר החוץ, השר לביטחון פנים ושר האוצר".

• חוק הפיקוח על ייצוא ביטחוני, שבו נכתב בסעיף 47ג: "ייצוא ביטחוני מכוח הסכם בין מדינת ישראל לבין מדינה אחרת, בהיקף שייקבע בתקנות, יובא בידי שר הביטחון לאישור ועדת משנה של ועדת השרים לביטחון לאומי שבראשה יעמוד ראש הממשלה וחבריה יהיו שר הביטחון, שר החוץ, שר המשפטים ושר האוצר".

זאת לעומת חוקים בהם ניתנת האפשרות להחליף את ראש הממשלה:

• חוק שירותי הדת היהודיים, שבו נכתב בסעיף 5: "נתגלעו חילוקי דעות בין שלוש הרשויות, יובאו להכרעת ועדת שרים שחבריה ראש הממשלה, והוא יהיה היושב-ראש, השר לענייני דתות ושר הפנים או נציגיהם".

• חוק שירות המילואים, שבו נכתב בסעיף 21א: "הממשלה תמנה ועדת שרים לעניין מערך המילואים, שבראשה יעמוד ראש הממשלה או השר כפי שיורה ראש הממשלה".

כתב News1 מציין, כי גם בסעיף 44 לתקנון הממשלה נקבע כי סעיף 31 לתקנון, המאפשר לו להעביר סמכותו לשר אחר, אינו חל במקרים בהם הדבר אינו עולה בקנה אחד עם החוק.

את עצם הצורך שראה המחוקק לקבוע שדווקא ראש הממשלה הוא זה שיעמוד בראש ועדת השלושה לעניין מתן היתרים על-פי חוק שעות עבודה ומנוחה, מסביר שטרית כך: "תכלית החוק להעניק לראש הממשלה מעמד מיוחד בוועדה. מצד אחד יש את שר העבודה שמעלה את הצורך בעבודות חיוניות, מצד שני יש את שר הדתות שמשקף בוועדה את המנוחה כערך אוניברסלי, תרבותי, מסורתי ומורשתי ויש את ראש הממשלה, שאמור לאזן ולפשר, כדי לתת את השקלול הנכון של שני האינטרסים - הצורך בעבודה והצורך במנוחה בימי המנוחה".

- האם ועדה סטטוטורית זו חייבת מכוח החוק להיות קבועה בכל הממשלות, או שיש להקים אותה מחדש בכל פעם שרוצים לכנסה?

שטרית: "כדי להשיב על כך צריך לראות מה אומר בעניין תקנון הממשלה".

האם הסמכות כבר נמצאת בידי השר אזולאי?

בהצעה להחלטה נשקלת גם האפשרות לכנס את הוועדה בהרכב חסר, ללא השר לשירותי דת, דוד אזולאי. כזכור, עם פירוקו של משרד הדתות בשנת 2004, הועברו סמכויות השר לשירותי דת לעניין חוק שעות עבודה ומנוחה לשר גדעון עזרא, שמת בשנת 2012. זאת למרות שלא הייתה כוונה כלשהי לכנס את הוועדה בזמן הקרוב. דבר זה מצביע לכאורה על היותה של הוועדה קבועה, ללא קשר להתחלפות הממשלה. דבר זה מעמיד בסימן שאלה את חוקיות ההצעה להחלטה שיגיש ראש הממשלה נתניהו לממשלה, לפיה תוגבל כהונת הוועדה עד לתום כהונתה של הממשלה ה-34.

"ברגע שהוקם המשרד מחדש ויש שר, הוא החליף את גדעון עזרא עליו השלום", אומר שטרית. "חוק הפרשנות קובע את המנוי בנקיבת שם המתמנה (גדעון עזרא) או המשרה. השכל הישר אומר שהסמכות פוקעת מהשר עזרא מרגע שהוא נפטר או שכהונתו הסתיימה, ונותר מה שכתוב בחוק - העברת הסמכות לשר לשירותי דת".

על-פי דברים אלה, ייתכן שכלל אין צורך בהחלטת ממשלה להעברת הסמכויות בחוק שעות עבודה ומנוחה לשר לשירותי דת, כיוון שהן עברו אליו אוטומטית.