הקבלן התרשל; עיריית אור יהודה לא בדקה ולא אכפה

ליקויים בתפקודה של עיריית אור יהודה בשלבי ההתקשרות עם הקבלן לפינוי גזם וגרוטאות - כך עולה (יום ד', 13.10.10) מדוח מבקר המדינה, אשר בדק את סוגיית ההתקשרות עם קבלן לפינוי גזם וגרוטאות בעיר.

הליקויים נוגעים בעיקר לתקינות הליכי המכרז לבחירת הקבלן, לתנאי חוזה ההתקשרות עמו, לתקצוב ההתחייבות הכרוכה בהתקשרות עמו, ליישום הוראות החוזה בין הצדדים ולאכיפת התחייבויות הקבלן לפי החוזה. בשל מחדליה קודם להתקשרות עם הקבלן ובמהלכה, קיבלה העירייה מן הקבלן שירות ברמה שאינה תואמת את דרישות המכרז שפרסמה ואת המוסכם בין הצדדים.

עיריית אור יהודה התקשרה עם קבלנים פרטיים לצורך קבלת שירותי פינוי אשפה לסוגיה. על-פי פקודת העיריות, התקשרות העירייה עם קבלן לביצוע עבודה, ובכלל זה עבודה לפינוי אשפה, טעונה מכרז פומבי. בדצמבר 2008 פרסמה העירייה שלושה מכרזים פומביים לביצוע עבודות לפינוי אשפה מתחום שיפוטה, ובין היתר מכרז לפינוי אשפת גזם וגרוטאות באמצעות משאיות מנוף. במכרז זכה הקבלן המדובר. גם לפני המכרז סיפק הקבלן לעירייה שירותים אלה, על-פי חוזים שנחתמו בין הצדדים בעקבות זכייתו במכרז פומבי בשנת 2002.

בדיקת המבקר העלתה כי הקבלן לא קיים את התחייבויותיו על-פי החוזה, לעתים עד כדי הפרתו היסודית, ואף על-פי כן לא עמדה העירייה על תיקון ההפרות במועד או על מימוש הסעדים בגין הפרת חוזה העומדים לרשותה.

עוד התגלה, כי הפיקוח והבקרה של העירייה על עבודת הקבלן בכל תחום שיפוטה של העירייה בוצעו בידי שני מפקחים, מנהל התברואה ועובד אחר. במוקד העירייה התקבלו תלונות של תושבים על מטרדים בשל אי-פינוי גזם וגרוטאות, לעתים במשך שבועות ואף חודשים. העירייה לא גיבשה נוהל המסדיר את דרכי הפיקוח על אופן ביצוע עבודת הקבלן ועל איכותה, ואת אופן הטיפול בממצאים שהועלו. בנוסף, העירייה לא בדקה את המשאיות של הקבלן שפינו את האשפה לאתר חירייה קודם צאתן לאתר כדי לוודא שבעת יציאתן מתחום שיפוטה תכולתן מלאה באופן שאינו מאפשר להן לאסוף אשפה של גורם מחוץ לעירייה בדרכן לאתר. לבסוף, העירייה לא השתמשה ביעילות בדוחות הכניסה של משאיות הקבלן לאתר חירייה; במקרים של אי-התאמה בין הנתונים הכלולים בדוחות הללו ובין הרישומים בשוברי הכניסה לאתר שהנפיקה העירייה לכלי הרכב של הקבלן קודם צאתם לאתר, לא המשיכה העירייה לברר את סיבת אי-ההתאמה, אף שהדבר עשוי היה ללמד על חיוב העירייה בתשלום לאתר בגין אשפה שאינה שלה.

נוכח הפרת התחייבויותיו של הקבלן על-פי החוזה, שהיה בה כדי להשפיע על טיב השירות לציבור, מציין המבקר כי היה על העירייה לנקוט אמצעים העומדים לרשותה לאכיפת ביצוע התחייבויותיו ולחלופין לשקול להפסיק את ההתקשרות עמו.

משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הפעולות שנקטה העירייה, בעקבות הביקורת, לאכיפת התחייבויותיו החוזיות של הקבלן. עם זאת, מציין המבקר כי על העירייה לעמוד על כך שהקבלן ימלא את כל ההתחייבויות שקיבל עליו על-פי החוזה, ובין היתר עליה לקבל את רישיונותיהם של כל כלי הרכב שהקבלן מפעיל בשירותה, את פרטיהם של עובדי הקבלן המועסקים בשירותה ואת אישור קצין הביטחון של העירייה להעסקתם. "הדבר נדרש כדי להבטיח שהשירות שהקבלן מספק לה ימלא את צרכיה ואת דרישותיה, וכדי שקופת העירייה ורמת השירות לתושבים לא ייפגעו", מסכם הדוח.