מסקנות ששינסקי מתמתנות: המס יגיע ל-52% עד 62%

נתח המדינה מהכנסות הנפט והגז יסתכם ב-52% עד 62%, במקום הכנסות בגובה 66%. זהו ההבדל המרכזי העולה (יום ב', 3.1.11) מהמסקנות הסופיות של הוועדה לבחינת המדיניות הפיסקאלית בנושא משאבי נפט וגז בישראל, בראשות פרופ' איתן ששינסקי, בהשוואה למסקנות דוח הביניים של הוועדה. הוועדה הגישה היום לשר האוצר, יובל שטייניץ, את הדוח הסופי.

הבדל נוסף בין הדוח הסופי לדוח הביניים נוגע להיטל על רווחי נפט וגז. ההיטל יהיה פרוגרסיבי ויעמוד על שיעור של 20% עד 50% מהרווח, לעומת שיעור מקסימלי של 60%, כפי שנקבע בדוח הביניים). ההחלטה על ביטול ניכוי האזילה וקביעת שיעור התמלוגים בגובה 12.5% נותרו ללא שינוי.

"שיעור התמלוגים - שכיח בהשוואה למדינות העולם"

לדברי הוועדה, שיעור התמלוגים הקבוע בחוק הנפט, העומד על 12.5%, הינו שכיח בהשוואה למדינות העולם. הוועדה ציינה כי ברובן המכריע של המדינות בהן נהוג שיעור תמלוגים דומה, התמלוגים מהווים כלי פיסקאלי משלים לכלים פיסקאליים יעודיים נוספים, אשר באמצעותם מקבלת המדינה תמורה על ניצול אוצרות הנפט והגז שלה. הוועדה בחנה ארוכות את סוגיית שיעור התמלוגים הקבוע בחוק לרבות שאלת העלאת שיעורם, והחליטה כי נכון יותר לפעול בכלים פיסקאלים אחרים במטרה להגדיל את חלק המדינה ועל כן, בהינתן שימוש בכלים חלופיים, קבעה כי יש להשאיר את שיעור התמלוגים הקבוע בחוק על-כנו וזאת בשל ההשפעה השלילית שעשויה להיות לשינויים על פיתוחם של שדות גז בעלי רמת רווחיות נמוכה יחסית, כמו גם ההשפעה על רווחיות המאגרים תחת תנאי שוק משתנים, אשר עשויה, לדברי הוועדה, אף להשפיע על יכולת המימון של המיזמים.

"ניכוי האזילה - חריג בחקיקה הישראלית ונעדר כל הצדקה כלכלית"

בעניין ביטול ניכוי האזילה, קבעה הוועדה כי זה מהווה חריג בחקיקה הישראלית והוא נעדר כל הצדקה כלכלית, לרבות בכל הנוגע להתרת ניכויים. הוועדה ציינה כי ניכוי זה מביא להקטנה מהותית בהכנסה החייבת בשיעור מההכנסות הנרשמות בגין נכס נפט וגז. לדברי הוועדה, שינוי זה הינו רכיב ראשון והכרחי ביצירת מערכת פיסקאלית ראויה וסבירה בענף חיפושי הנפט והגז.

ההיטל על הרווחים - בהתאם ליחס שבין ההכנסות להשקעה הכוללת

הנהגת ההיטל על רווחי גז ונפט יהיה פרוגרסיבי. שיעור ההיטל ייקבע בהתאם ליחס שבין ההכנסות המצטברות בניכוי הוצאות שוטפות, תמלוגים והיטל ששולם בשנים קודמות, לבין ההשקעה הכוללת בחיפוש ובפיתוח ראשוני של המאגר. הוועדה החליטה כי ההיטל לא ייגבה עד לשלב שבו יעמוד יחס זה על יחס של 1.5 (החזרת ההשקעה במלואה בתוספת 50%, לפני מס חברות). שיעורו הראשוני של ההיטל יעמוד על 20% ויעלה בהדרגה עד לגובה של 50% בהתאם לגובהם של רווחי היתר (יחס של 2.3).

הוועדה קבעה כי תונהג החלה הדרגתית של שיעורי ההיטל: מאגרים שהחלו בהפקה מסחרית טרם הקמת הוועדה ייכנסו לתחתית תוואי ההיטל, או פחות מכך במידה ורמת רווחיותם נמוכה מרמת הרווחיות המינימלית להפעלת ההיטל, כך ששיעור ההיטל ההתחלתי שיחול עליהם יהיה בשיעור מינימלי בשנת התשלום הראשונה.
שיעור ההיטל אשר יחול על מאגרים אלה יופחת ב-50%, קרי הכפלה בפקטור בגובה 0.5, וזאת בגין הכנסותיהם במשך 5 שנים, עד לסוף שנת 2015. המאגר היחיד העומד בהגדרה זו הוא "ים תטיס", הנמצא כ-35 ק"מ ממערב לאשקלון, כך שהוא יזכה להנחה של 50% בהיטל.

מאגרים שיחלו בהפקה לאחר יום הקמת הוועדה אך לא יאוחר מה-1 בינואר 2014 יחוייבו בהיטל, בשיעורו המינימלי, רק לאחר שהכנסותיהם יעמדו על ערך כפול מהיקף ההשקעה שלהם. שיעור ההיטל המקסימלי על מאגרים אלה יחול רק לאחר הגעה ליחס של פי 2.8 הכנסות מערך ההשקעה. משמעות ההחלטה היא כי מאגר "תמר" יזכה לדחייה בגביית ההיטל אם יפותח עד סוף שנת 2013.