ועדת הכספים: להבטיח מקסימום הגנה על הנכסים הפיננסיים

כספי הציבור בקרנות הפנסיה וקופות הגמל, אינם מפוקחים ואינם מוגנים די הצורך - אלו המסקנות שעלו (יום ב', 31.1.11) בדיון בהצעת חוק להגברת האכיפה בשוק ההון, בוועדת הכספים.

החוק המוצע מעניק סמכויות נרחבות לממונה על שוק ההון באוצר, ביניהן הסמכות לקבל לידיו חומרים מידי הגופים המפוקחים, סמכות חיפוש (עם צו מבית משפט), זימון נחקרים לבירור, הטלת קנסות ועיצומים כספיים מוגברים ועוד.

הממונה על שוק ההון והביטוח באוצר, פרופ' עודד שריג, אמר כי החוק נועד להסדיר את האכיפה על גופים הפועלים בשוק ההון, המנהלים כ-900 מיליארד שקל, שהם כ-40% מכלל הנכסים הפיננסיים של הציבור. "אם ישראל רוצה להיות חלק מהשוק הגלובלי, עליה לאמץ את התיקונים המתחייבים בניהול שוק ההון שלה", אמר.

לדבריו, הכספים במערך החיסכון הפנסיוני הצטברו במשך שנים וכשלים עתידיים, יצריכו שנים רבות לתיקון, חרף הצורך להעמיד סכומי כסף לטובת המבוטחים בנקודות זמן ספציפיות. בנוסף אמר שריג כי המשבר הכלכלי האחרון הדגיש את הצורך בפיקוח וביצירת אחדות בפיקוח על המוצרים והגופים השונים.

בהסבירו את מבנה החוק אמר: "אימצנו את הכלי המודרני שוועדת הכספים פיתחה עם הרשות לניירות ערך בחקיקת 'חוק ייעול הליכי אכיפה ברשות לניירות ערך'". לדבריו, החוק המוצע עוסק באכיפה מנהלית שהיא מהירה ויעילה יותר מזו הפלילית שבידי המשטרה, וכוללת קנסות ועיצומים כספיים מוגברים, בניגוד לאלו הקיימים כיום, שאינם מרתיעים. לבקשת חברי הוועדה, סקר שריג את מספר הגופים המפוקחים על-ידו: 156 גופים מוסדיים בהם כ-8,000 סוכנים.

ח"כ חיים אורון (מרצ), שתומך בחוק, אמר שהגידול בהיקף הכספים המתניידים בין גופים בשוק ההון, יצרו שחיקה ביכולת האכיפה של הרגולטור. יחד עם זאת, קרא אורון לדיון מקיף בניהול שוק ההון בישראל, דיון שלדבריו, כבר התקיים במדינות רבות. אורון הביע דאגה בנוגע לרשתות הביטחון של החיסכון הפנסיוני בישראל ואמר שהן פרומות מדי ודורשות חיזוק משמעותי. לדבריו, הגברת האכיפה לבדה איננה מספיקה. אורון הלין על חוסר התיאום בין ארבעת הרגולטורים בשוק ההון: בנק ישראל, הממונה על שוק ההון באוצר, הרשות לניירות ערך והממונה על ההגבלים העסקיים.

יו"ר ועדת המשנה לביטוח, ח"כ פאינה קירשנבאום (ישראל ביתנו), אמרה שנדרש שינוי מבנה רגולטורי בשוק ההון. קירשנבאום הודיעה כי היא תומכת בחוק, אלא שלדבריה "הוא לוקה בחסר, בעיקר בתחום הביטוח, שבו מדובר בהטיה בלתי סבירה של כוח לטובת החברות מול הציבור".

מנהל תחום פיננסים ושוק ההון בלשכת המסחר, עו"ד רונן סולומון, המתנגד לחוק, אמר שהרגולטורים השונים נוטלים לעצמם סמכויות יתר. לדבריו, בידי אגף שוק ההון יש סמכויות מרחיקות-לכת כגון שלילת רישיון, ועל-כן אין זה מוצדק לדרוש סמכויות אכיפה נוספות. פרופ' שריג הגיב על-כך: "מי שמקיים את החוק איננו צריך לחשוש מסמכויות אכיפה".

הדיון בהצעת החוק צפוי להתפרש על כחמישה עד שישה דיונים.