הסכם בלתי חוקי בין פלאפון לעיריית גבעתיים

עיריית גבעתיים חתמה על הסכם בלתי חוקי עם חברת פלאפון, כאשר המירה תשלום ארנונה בקבלת הזכות להשתמש בחניון של בניין החברה בעיר. כך קובעת (9.12.12) שופטת בית המשפט המחוזי בתל אביב, רות רונן.

מדובר בבניין המשרדים של פלאפון, בדרך רבין בגבעתיים, בו מצוי חניון תת-קרקעי בשטח של 14,000 מ"ר. בשנת 1997 הסכימו העירייה ופלאפון, כי במקום לשלם ארנונה בגין החניון - יוכלו לחנות בו במשך 120 יום בשנה באי תיאטרון גבעתיים הסמוך, שהיה עד שנת 2010 בבעלות ישירה של העירייה (ולאחר מכן הועבר לחברה הכלכלית שלה). בדצמבר 2010 הוציאה העירייה לפלאפון חיוב ארנונה בגין החניון לשנים 2012-2010, ופלאפון פנתה לבית המשפט בטענה שהחיוב נוגד את ההסכם בין השתיים.

למרבה ההפתעה, הייתה זו דווקא עיריית גבעתיים שטענה שההסכם אינו חוקי, אין היא יכולה לפעול לפיו ולכן עליה לגבות את הארנונה בתשלום של ממש. פלאפון לעומתה טענה שההסכם חוקי, שכן גם על-פי פסיקת בית המשפט העליון - ניתן להמיר ארנונה בשווה כסף, ובלבד שהדבר נעשה בהליך חוקי ובהתאם להוראות חוק חובת מכרזים.

לדברי רונן, ככלל אין להתיר לרשות מקומית לגבות ארנונה בשווה כסף: "מתן אפשרות לרשות להתנות על אופן התשלום (בשווה כסף ובתחליף לתמורה הכספית), עלול לשמש פתח מסוכן לעקיפת הדרישות הקיימות ביחס לאפשרות של עיריות להעניק הנחות או פטורים מתשלום ארנונה לנישומים. הדין קבע תנאים ברורים ביחס לאופן בו רשאית רשות להעניק לנישום פטור או הנחה מתשלום ארנונה. מתן אפשרות להמיר את התשלום בחלף תשלום, יפתח כאמור פתח לתקלות אפשריות, משום ששוויו של חלף התשלום עלול במקרים רבים להיות לא ברור".

רונן מוסיפה: "מן הראוי כי העירייה תגבה את הארנונה מכל הנישומים באמצעות תשלום כספי ממש, ותערוך הסכמים נפרדים - אם היא מוצאת לנכון לעשות כן - ביחס לטובות ההנאה שהיא מבקשת לרכוש מנישום כזה או אחר. אופן פעולה כזה הוא ברור יותר, שוויוני יותר, קל יותר לביקורת, וכאמור - מונע מחלוקות אפשריות ועקיפה אפשרית של הכללים בדבר מתן הנחות".

עם זאת קובעת רונן, כי למרות אי-חוקיותו של ההסכם - היה על העירייה להמשיך ולפעול לפיו עד פקיעתו בפברואר 2011, שכן פלאפון פעלה על פיו והעירייה נמנעה במשך שנים רבות מהעלאת טענת חוסר החוקיות שלו. לכן, אין מקום להורות על השבה הדדית, מה עוד שיהיה קשה מאוד להעריך את שווי טובת ההנאה שקיבלה העירייה בדמות השימוש בחניון. לפיכך נקבע, כי השימוש בחניון עד פברואר 2011 היווה תשלום ארנונה תמורתו. עיריית גבעתיים חויבה בתשלום הוצאות בסך 40,000 שקל.