סטס מיסז'ניקוב קיבל כרטיסי חינם להופעתה של מדונה בישראל בספטמבר 2009, בהיותו שר התיירות. קבלת הכרטיסים מהווה לכאורה עבירה פלילית על חוק המתנות. כך קובע (יום ד', 22.1.14) מבקר המדינה, יוסף שפירא.

משרד התיירות רצה למנף את ביקורה של מדונה בארץ ואת המופעים שלה לשם שיפור התדמית של ישראל בעולם, באמצעות פרסום של תצלומים המתעדים אותה מסיירת ומופיעה בישראל. לשם כך התקשר המשרד עם המפיק שלה, שוקי וייס. בהתקשרות נקבע, כי המשרד ישלם לוייס 56,000 שקל בהתקיים שני תנאים מצטברים: הקרנת סרטון של נופי ישראל במופעים על גבי ארבעה מסכי ענק, וקבלת תצלומים המתעדים את ביקורה של מדונה, בהסכמתה, לשימוש המשרד.

משרד התיירות מימן שכירת ארבעה מסכי ענק במופעים, ועליהם הוקרנו המופעים וחלקים מהסרטון. על המסכים הוקרנה גם ברכתו של מיסז'ניקוב ליותר מ-100,000 הצופים. לברכה צורף דיוקנו של מיסז'ניקוב, בניגוד לחוק הבחירות ולהנחיות היועץ המשפטי לממשלה, האוסרות שימוש בכספי ציבור לצורכי פרסום.

מיסז'ניקוב ושלושה מעובדי המשרד - חלקם עם בני זוגם - קיבלו מוייס ללא תשלום כרטיסים למופעים. שווי הכרטיסים היה 500 שקל לכרטיס רגיל ו-2,500 שקל לכרטיס אח"מ. בסך-הכל ידוע שהתקבלו שישה כרטיסי אח"מ וכרטיס אחד רגיל; הכרטיסים התקבלו באישור היועץ המשפטי למשרד.

אולם, קובע שפירא, קבלת כרטיסים הייתה בניגוד לחוק שירות הציבור (מתנות), להנחיית היועץ המשפטי לממשלה ולתקנון שירות המדינה. שפירא מדגיש: "עובד המקבל טובת הנאה בניגוד לחוק המתנות ולהוראות התקשי"ר, עובר עבירה פלילית ולמצער עברת משמעת". וייס טען כי נתן למשרד התיירות 25 כרטיסים חינם, מרביתם כרטיסי אח"מ, כלומר 18 כרטיסים יותר משהיה ידוע למשרד - אך עקבותיהם נעלמו.

משרד התיירות היה מעוניין לערוך למדונה סיורים בארץ כדי לצלמה לצורכי קידום התיירות לישראל, אולם מדונה הודיעה לו שאינה מעוניינת בסיורים אלה. למרות זאת התקשר המשרד עם וייס לצורך קבלת תצלומים מהסיורים. התצלומים שקיבל היו באיכות ירודה ולא תיעדו את הביקור כנדרש בתנאי ההתקשרות. איש מהעובדים שקיבלו כרטיסים חינם, ואשר נטען כי קיבלו אותם משום שנדרשו לפקח על קיום ההתקשרות עם וייס, לא פיקח על ביצועה - לא ראה את הסרטון לפני המופעים ולא ידע לדווח מה הוקרן בפועל.

בסיכום בכתב בין המשרד לבין וייס נקבע, כי המסכים המיועדים להקרנת הסרטון יוקצו לטובת משרד התיירות בלבד, וכי הסרטון יוקרן לפני המופע, במהלך ההפסקות ולאחר המופע, עד להתפזרות הקהל. המסכים שימשו למעשה גם להקרנת המופעים, וכי כספי משרד התיירות, שהם כספי ציבור, שימשו בפועל להקטנת הוצאותיו של וייס ולא למימוש תוכנית המשרד לעידוד התיירות.

משרד התיירות אירח את מנהל התכנון והתפעול של מדונה ואת בת זוגו במלונות פאר במשך חמישה ימים, בניגוד לכללים ולתנאים שנקבעו בנוהל. כמו-כן, קיים המשרד סיורים לרקדנים מפמלייתה של מדונה שאינם נמנים עם מי שניתן לארח על-פי נוהל זה.