ביטול הטבות המס הבריח החזקים מהפריפריה

פערי ההכנסות בין המרכז לפריפריה התרחבו מאוד בעשור וחצי האחרון. כך עולה (יום ב', 3.3.14) מקטע מתוך דוח בנק ישראל שיפורסם בקרוב. הקטע עוסק בשינויים באי-השוויון בין המחוזות בישראל ובתוכם.

במסגרת התוכנית להבראת כלכלת ישראל, צמצמה הממשלה בשנת 2003 את היקף ההטבות במס שיישובים רבים בפריפריה נהנו מהן. ליישובי הצפון ההטבות צומצמו ולמאות יישובים בנגב הן בוטלו, ואנשי בנק ישראל קובעים בדוח כי ייתכן שהדבר שוחק את יכולתה של הפריפריה לשמר בתוכה אוכלוסיות חזקות ולמשוך אותן אליה ממרכז הארץ. יש לציין, עם זאת, כי אי-השוויון בהכנסה הכלכלית בין המחוזות אומנם עלה עד 2010, אך לאחר תקופה ארוכה של עלייה ירד ב-2011. עם זאת, עדיין מוקדם להעריך אם יש שינוי מגמה או שמדובר בסטייה זמנית. אי-השוויון בתוך המחוזות היה יציב בתחילה ומ-2006 החל לרדת בהדרגה.

מחוז ירושלים מפגר אחר הממוצע; בת"א עולים עליו

הנתונים שפרסם הבנק מראים את התרחבות הפערים בין המחוזות לפי ההכנסה הכלכלית הממוצעת התקנית לנפש. במחוזות המרכז ותל אביב ההכנסה עלתה על הממוצע בכ-5%—6% בתקופה הנסקרת, במחוז חיפה - ב-2%, ובמחוז הצפון - ב-0.6% בלבד. במחוז הדרום גדלה ההכנסה בשיעור דומה לממוצע, ובמחוז ירושלים - ב-8% פחות מהממוצע. מחוזות תל אביב והמרכז המשיכו להוביל - ההכנסה הממוצעת בהם גבוהה משמעותית מההכנסה בכל יתר המחוזות - ומחוז הצפון נותר בתחתית הסולם.

בדיקה נוספת נערכה בין חלקם של המחוזות בחמישוני ההכנסה לבין חלקם באוכלוסייה, לפי נתוני 2011, ואלה הושוו לנתון המקביל ב-1998. לצורך ההשוואה חולקו המחוזות לזוגות לפי מידת הפריפריאליות: מחוזות תל אביב והמרכז אוחדו, וכך גם מחוזות חיפה וירושלים ומחוזות הצפון והדרום. מן הנתונים עולה כי הפערים בין המרכז לפריפריה התרחבו במהלך התקופה: במחוזות תל אביב והמרכז ירד היחס בשלושת החמישונים התחתונים ועלה בשני החמישונים העליונים, במחוזות ירושלים וחיפה הוא עלה בחמישון הראשון וירד בחמישונים הרביעי והחמישי, ובמחוזות הצפון והדרום הוא ירד בחמישון הראשון ועלה בשני. ברקע השינויים הללו עומדים הן ההגירה השלילית שאפיינה במהלך התקופה את כל המחוזות פרט למחוז המרכז, והן הגידול בהכנסות, שהיה כאמור גבוה יותר במחוזות תל אביב והמרכז.

בבדיקת אי-השוויון בתוך המחוזות, בין 1998 ל-2011, נמצא כי זה ירד ברובם. מחוז ירושלים התאפיין לכל אורך התקופה באי-השוויון הגבוה ביותר, משום שבקרב הערבים והחרדים יש רמות נמוכות של השכלה ושיעורי תעסוקה. במחוז המרכז, שהתאפיין בשנים האחרונות ברמת אי-שוויון נמוכה ביחס ליתר המחוזות, ירד אי-השוויון במקביל להגירה החיובית אליו. מאחר שהמחוז הגדיל את חלקו בשני החמישונים העליונים של התפלגות ההכנסות, אומרים בבנק ישראל כי ייתכן שהשינויים באי-שוויון מבטאים הגירה של אוכלוסיות חזקות אליו. ממצאים אלו עקביים עם תהליך של ריבוד באוכלוסייה על-פי מחוז המגורים.