בג"ץ דחה עתירת רוה"ח נגד חוק ההסדרים

בג"ץ דחה (יום ב', 12.5.14) את עתירתה של לשכת רואי חשבון נגד ביטול הפטור ממס שבח לדירת מגורים מזכה, אשר בוצע במסגרת חוק ההסדרים לשנים 2014-2013.

הלשכה, הנשיא דוד גולדברג והנשיא לשעבר עופר מנירב טענו, כי מן הראוי היה לבצע תיקון מרכזי שכזה, המשנה "סדרי עולם" בתחום מיסוי המקרקעין, בחקיקה רגילה ולא במסגרת הליך חקיקה מזורז של חוק ההסדרים. התיקון הועבר במסגרת חוק ההסדרים לאחר שהצעת חוק דומה שנדונה בהליך חקיקה רגיל נכשלה.

המשנה לנשיא, מרים נאור, אומרת, כי בעשור האחרון הוגשו עתירות רבות שתקפו את חוק ההסדרים, בעיקר בטענה שחקיקה זו - שכונתה "מזורזת" או "חפוזה" - מהווה פגם בהליך החקיקה, המצדיק את ביטולו של החוק. ואולם, בג"ץ שב וקבע, "שאמנם ניתן להביע ביקורת על השימוש בהליך חקיקה מזורז שכזה לשם העברת 'מאסה' גדולה של תיקוני חקיקה, אולם אין בכך כדי להוות עילה, כשלעצמה, לביטול חקיקה רק מחמת קבלתה במסגרת חוק הסדרים שכזה.

"אף אם מן הראוי היה להעביר תיקון או דבר חקיקה במסגרת הליך חקיקה רגיל - למשל מחמת מהותו של הנושא מושא החוק או לאור המדיניות החדשה המאומצת במסגרתו - אין בהחלטת הכנסת להכלילו במסגרת חוק ההסדרים כדי להצדיק ביטולו", אומרת נאור.

לגבי העתירה הנוכחית אומרת נאור: "אינני סבורה כי בהליך החקיקה של חוק ההסדרים, בכל הנוגע לתיקון בחוק מיסוי מקרקעין, נפל פגם היורד לשורשו של ההליך. בתגובת המשיבים פורט בהרחבה הליך החקיקה שעבר התיקון וצורפו המסמכים הרלוונטיים שהוצגו לחברי הכנסת.

"עיון בכל אלה חושף כי התנהל לגבי התיקון דיון ער, כי חברי הכנסת שאלו שאלות לא פשוטות ושאנשי המקצוע מטעם רשות המיסים הסבירו - וחזרו והסבירו - לחברי הכנסת על אודות התיקון המוצע, כמו גם על הנוסח המתוקן, ועל בסיס כל אלה הגיעו חברי הכנסת להחלטתם להעביר את התיקון תוך העדפת ההצעה המקורית על פני הנוסח המתוקן". בשולי הדברים אומרת נאור, שיש לברך על המגמה של צמצום הנושאים הנכללים בחוק ההסדרים ומביעה תקווה שהיא תימשך.

הנשיא אשר גרוניס והשופט חנן מלצר הסכימו עם נאור. הלשכה חויבה בתשלום הוצאות בסך 60,000 שקל. את הלשכה ייצגו עוה"ד ליפא מאיר, גאי כרמי, בני קלדרון ויוסי אלישע; את הכנסת ייצג עו"ד גור בליי; ואת שר האוצר ורשות המיסים - עוה"ד דנה בריסקמן ויצחק ברט.