יוסדר סעיף התרומות למוסדות ציבור בפקודת המס

ועדת השרים לחקיקה אישרה אמש (א', 23.11.14) את הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה הנוגעת לאישור זיכוי מס לתורמי לפי סעיף 46 לפקודת המס. היא תאושר בקריאה טרומית, וקידומה הותנה בכך שתחוקק בהסכמת משרד האוצר ובצמוד להצעת חוק ממשלתית.

סעיף 46 לפקודת מס הכנסה, מעודד אזרחים ובעלי עסקים לתרום למוסדות ציבור על-ידי מתן הטבת מס. הסעיף האמור מאפשר לתורמים לקבל פטור ממס בשיעור של 35% מסכום תרומתם. עם זאת, כיום, הקריטריונים למתן אישור למוסדות ציבור לפי סעיף 46 לפקודה אינם מוסדרים בחוק.

מוצע לשנות בפקודה את הגדרות מוסד ציבור ומטרה ציבורית. בנוסף, מוצע בהצעת החוק להוסיף תנאים שמוסדות ציבור המבקשים לקבל אישור לפי סעיף 46 לפקודה צריכים לעמוד בהם, כגון הגשת דוחות לרשות המיסים וכן הגבלת שכר מנהלי מוסד ציבור ועובדיהם בעמותות הזכאיות לאישור לפי סעיף 46. כמו-כן, מוצע ששר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת יקבע בתקנות אמות מידה וקריטריונים לאישור לפי סעיף 46.
בהצעת חוק זו גם מוצע לשנות את ההליך שבו ניתן האישור האמור למוסד ציבורי. האישור יינתן על-ידי מנהל רשות המיסים, לאחר שיתייעץ בוועדה פנימית ברשות המיסים. הוועדה הפנימית תהווה גוף שבוחן ומאשר מוסדות ציבור. כמו-כן, קובעת הצעת החוק שמנהל רשות המיסים יקבע בחוזר מס הכנסה את התנאים להכרה במוסדות ציבור על-פי ההמלצות הקבועות בדוח ועדת פריש. הוראות החוזר כאמור יחולו על ההכרה במוסדות ציבור עד למועד האמור. בנוסף, הצעת החוק מותירה פיקוח עקרוני בידיה של ועדת הכספים של הכנסת.

הסוגיה עלתה בדיון בבג"ץ

ב-23 באוגוסט 2012 ניתן פסק דין בבג"ץ, במסגרת עתירה של עמותת לויפסאנה בישראל אשר ביקשה כי שר האוצר יכיר בה כמוסד ציבורי לצורף סעיף 46 פקודה. בית המשפט דחה את העתירה, אך התייחס לצורך בהסדרת המדיניות ביחס לסעיף, והמליץ לשר האוצר לגבש בתוך שנה קריטריונים ברורים שיהיה בהם כדי לאיין את החשש מפני הפעלה מפלה של הסמכות המסורה לשר האוצר מכוח הסעיף.

כמו-כן, מדוח שערכה מחלקת המחקר והמידע של הכנסת מה-23 במרס 2014 בנושא "שכר בכירים במוסדות נתמכים ללא כוונת רווח ותבחינים למתן התמיכות" עולה כי: "לא קיימת הוראה רשמית המחייבת את מוסדות הציבור המקבלים אישור לעניין תרומות לפי סעיף 46 לפקודה, לעמוד בכל אותם התנאים לגבי שכר הבכירים, הקיימים בנוהל לבקשת תמיכה לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב". בחודש דצמבר 2013 מינה שר האוצר ועדה ציבורית בראשות השופטת שרה פריש לבחינת סוגיית סעיף 46 לפקודה על שלל היבטיו. הוועדה הגישה את המלצותיה לשר האוצר בחודש מאי 2014. הצעת חוק זו מעגנת בחקיקה את עיקרי המלצות ועדת פריש.