ועדת סילמן קבעה כי השימוש המוגבר בסעיף 19 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות מחולל עימותים בעצימות גבוהה סביב נושאים הנוגעים להסדרי הראייה בין ההורים באשר לילדים שהוצאו מביתם. בנוסף, הוועדה זיהתה עלייה חדה בשימוש בסעיף 19, מכ-3,000 מקרים בשנה לכ-6,000 מקרים בשנה.
סעיף 19 לחוק, קובע בין היתר, כי אם ההורים אינם מסכימים בעניין הנתון לאפוטרופסותם, שאינו נוגע לרכוש הקטין, הם רשאים לפנות יחד לבית המשפט ובית המשפט, אם לא עלה בידו להביא לידי הסכמה ביניהם ואם ראה שיש מקום להכריע בדבר, יכריע בסכסוך או "יטיל את ההכרעה על מי שימצא לנכון".
אולם פעמים רבות בית המשפט מטיל את ההכרעה על העובד הסוציאלי לעניין סדרי דין, מה שמוביל לכך שהתסקיר של העובד הסוציאלי הופך למעשה לפסיקה. הצעת החוק, שבכנסת הקודמת הוגשה על-ידי חבר הכנסת
דוד אזולאי, וכיום מוגשת בידי ח"כ
מאיר כהן, מבקשת שהאחריות להכרעה השיפוטית תהיה בידי הערכאה השיפוטית.
ועדת השרים לחקיקה תומכת (יום א', 28.2.16) בהצעת החוק. הוא יעלה להצבעה בכנסת ויוכפף להצעת חוק ממשלתית.
רק, לכאורה, לפי שעה
