מומחה חיצוני - לא במקום ועדת המכרזים

ועדת מכרזים אינה רשאית להתפרק מאחריותה ולהסתמך בלעדית על מומחה חיצוני - קובע (יום ה', 23.6.16) בית המשפט העליון.

השופט סלים ג'ובראן פותח ואומר, כי אין פסול ואף יש יתרון בכך שוועדת מכרזים תיעזר במומחה חיצוני בשאלות מקצועיות שאינן בתחום המומחיות של חבריה. הדבר נכון במיוחד לצורך ניסוח תנאי המכרז ובחינת עמידתם של המתמודדים באותם תנאים. אולם ג'ובראן מוסיף:

"עם זאת, הסתייעות אין משמעה התפרקות משיקול דעת. בסופו של יום, ועדת המכרזים היא הגורם אשר מופקד על ניהול המכרז. תפקידה, בין היתר, הוא לבחון את ההצעות במכרז - ובפרט, לבדוק את עמידתן בתנאי הסף של המכרז, לפסול ולאשר הצעות - ולהבטיח כי המכרז מתנהל בהתאם לדיני המכרזים. אין ועדת המכרזים יכולה
להתפרק מסמכויות אלה או להאציל אותן". הדברים נכונים, מדגיש ג'ובראן, גם כאשר המומחה החיצוני הוא רשות מינהלית אחרת.

היקף הפיקוח של ועדת המכרזים על המומחה החיצוני שונה ממקרה למקרה, ממשיך ג'ובראן. כאשר מדובר בתנאי סף "פנימי", שבדיקת העמידה בו כרוכה ביסוד סובייקטיבי של הערכה, תוכל הוועדה להסתמך במידה רבה יותר על המומחה ויהיה עליה לבדוק האם על פניו - האישור שנתן תואם את תנאי המכרז. לעומת זאת, כאשר מדובר בתנאי סף "חיצוני", הרי שאין למומחה יתרון על הוועדה והיא חייבת לבדוק בעצמה האם המתמודדים עומדים בו.

עוד אומר ג'ובראן, כי אם מבקש מפרסם המכרז לקבוע שהמתמודדים רשאים להסתמך על נסיונם של אחרים, עליו לומר זאת במפורש. הוא גם סבור ככלל, כלשונו של השופט אליקים רובינשטיין, ש"מכרז צריך שיהא ברור, נגיש ומובן לאדם מן היישוב, ולא רק לעורכי דין ומשפטנים".

בית המשפט העליון ביטל את זכייתה של חברת מחצבות בית אלפא במכרז של רשות מקרקעי ישראל לכריית שיש במחצבה במצפה רמון, היחידה הפועלת בישראל, ובכך קיבל חלקית את ערעורה של חברת ג.י.א יוזמה על החלטת בית המשפט המחוזי בבאר שבע. המפקח על הכרייה במשרד התשתיות הלאומיות, אשר ייעץ לוועדת המכרזים, קבע שבית אלפא עומדת בתנאי הסף של ניסיון קודם - אך מאחר שמדובר היה בהסתמכות על נסיונו של רפאל אלפי, נקבע כעת שהיא לא עמדה בתנאי הסף.

ג'ובראן הורה להחזיר את הדיון לוועדת המכרזים, כדי שזו תחליט האם ג.י.א תזכה במכרז או שהוא יתפרסם מחדש. המדינה ובית אלפא חויבו כל אחת בהוצאות בסך 25,000 שקל. רובינשטיין והנשיאה מרים נאור הסכימו עם ג'ובראן. את ג.י.א ייצגו עוה"ד דניאל אברבנאל, אורן רוט ודבי שליט, את המדינה ייצג עו"ד יצחק ברט, ואת מחצבות בית אלפא - עוה"ד אייל זליכה וארז נעים.